БЛОХИ И РАКИ НИЖНЕЙ ПАЛАТЫ

11 июля 2000 в 00:00, просмотров: 360

Нынешняя Дума проработала полгода. Ее личико, которое поначалу было прикрыто от избирателя листами партийных списков, порядком приоткрылось. И "физиогномисты" могут делать выводы. Порассуждать есть о чем — ведь от работы парламента в эпоху перемен в стране зависит очень многое... Не верьте тем, кто говорит, что депутат недоступен, как греческий бог на Олимпе. На избранника теперь можно посмотреть в естественной среде обитания. Экскурсии по Госдуме пользуются все большей и большей популярностью у граждан: за полгода здание на Охотном Ряду посетило 5000 человек. Экскурсанты ходят стайками, боязливо-любопытно посматривая по сторонам и изредка вскрикивая что-нибудь вроде: "Ой, Жирик, гляди, гляди!". Авральный синдром Вряд ли обычный избиратель следит за думской статистикой. А между тем за полгода депутаты рассмотрели 258 законопроектов. 84 из них приняли, 75 отправили в корзину. Из принятых Думой Совет Федерации отклонил 6, потом президент — еще 17. Стали полноценными законами 50 из принятых Думой — их президент подписал. Можно, конечно, сравнивать — больше или меньше напринимали избранники этой Думы, чем прошлой. Но лучше этого не делать. Потому что закон закону рознь, а в последние месяцы депутаты занимались такими важными документами, что никакого времени на них не жалко. Например, устрашающей толщины Административный кодекс проходил второе чтение постепенно, по главам, целые два месяца. Принятое Думой в эту сессию непременно скажется на жизни каждого из россиян — правда, не все сразу. Например, главы второй части Налогового кодекса, касающиеся подоходного и единого социального налогов, НДС и акцизов: они должны вступить в силу с 1 января 2001-го. Тогда же предполагается запустить в действие и Административный кодекс. Налоги снижены (а те, что повышены, — далеко не в той степени, как хотело того правительство), Административный кодекс либерализован — до такой степени, что ГИБДД впору плакать горючими слезами. А вот первый этап повышения минимального размера оплаты труда уже начался — с 1 июля... Если же вспомнить еще и ратификацию СНВ-2, договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, "региональные" законопроекты Кремля — получается очень внушительно. Но и правительство, и Дума проявляют нелюбовь к систематической спокойной работе и склонны показывать чудеса героизма в период авралов. Собак наши власти кормят перед самой охотой. Крестятся, когда гром грянет — не раньше. Со всеми вытекающими отсюда последствиями. Например, бюджетный комитет, готовивший налоговые законы, заседал в последние недели иногда до 2 часов ночи, а однажды — даже до 5 утра. В спешке депутаты взяли за обычай принимать законы и во втором, и в третьем чтении сразу. А ведь третье чтение как раз и предусмотрено для того, чтобы, как говорят думские юристы, "поискать блох в тексте", снять все неточности. В результате в жизнь иногда выходят "блохастые" законы и постановления. О той же амнистии всем имеющим госнаграды. Иногда складывается впечатление, что спешка специально организуется исполнительной властью, чтобы в дыму и чаду протащить через Думу нужные законы. Последний пример — закон "О порядке формирования Совета Федерации". Думцы, которых торопил Кремль, с лёта приняли его в варианте, гораздо более радикальном, чем предлагал президент. И лишь после того, как сенаторы закон отклонили, устроив большой шум, некоторые избранники стали задумываться: а правильно ли мы все сделали? Не погорячились ли? Но дело было уже сделано... Кстати, "авральное" продление весенней сессии по просьбе президента обошлось казне в 100 миллионов рублей. В последний день работы депутаты без всякого обсуждения приняли закон, увеличивающий расходы на обеспечение работы Федерального собрания на эту сумму. И между делом позволили правительству выделить 700 миллионов рублей дополнительно на раздел "Инвестиционная программа Управления делами президента" — на приобретение жилья для себя, любимых... Кто прикарманил Думу? Отличительная черта нынешнего парламента — его потрясающее единодушие при голосовании по важнейшим вопросам. Чтобы в Думе прошлого созыва налоговые законы проходили более чем 300 голосами? Да практически никогда! А здесь меньше 300 (это две трети состава Думы) редко получается. И это притом что число фракций и групп возросло — казалось бы, и процесс согласования должен быть сложнее. Администрация президента весьма умело научилась использовать особенности состава нынешней Думы в своих целях. Три примерно равные по численности группы интересов и влияния (левые, "твердые путинцы" и рыхлая коалиция из ОВР, СПС, "Яблока" и части "Российских регионов") позволяют при определенной ловкости и цинизме складывать из них разнообразные комбинации, добиваясь нужного большинства по самым разным вопросам. Основа власти Кремля над Думой — абсолютная власть над фракциями "Единство", ЛДПР и группой "Народный депутат". Сейчас члены "Единства" и "Нардепа" по большей части воспринимают слова представителя президента Котенкова как прямое руководство к действию. Сказал: "Президент поддерживает эту поправку!" — голосуют "за". Но иногда отлаженная машина дает сбои. Это касается пока лишь тем, затрагивающих экономические интересы членов "Единства" и "Нардепа". Скажем, на прошлой неделе часть "медведей" проголосовала за возврат в первое чтение очень важного для правительства закона, приостанавливающего действие многих социальных льгот. Тем самым фактически этот закон похоронив. Даже премьер Касьянов счел нужным отметить неправильную, на его взгляд, роль Думы в этом вопросе. Это голосование — серьезный сигнал для исполнительной власти. А ведь впереди еще обсуждение бюджета... Единственным серьезным противовесом исполнительной власти в Думе остаются коммунисты и их союзники. Поначалу левые, ободренные удачным альянсом с Кремлем в процессе дележки думских портфелей, поддались общему психозу. Но потихоньку их роль становится все более самостоятельной. Так, по некоторым сведениям, последняя встреча президента с Зюгановым, где обсуждался вопрос о возможности преодоления вето на закон "О порядке формирования СФ", не привела к нужному Кремлю результату: коммунисты своей отрицательной позиции не изменили... Это СПС и "Яблоко", не имеющие или почти не имеющие своих губернаторов, могут себе позволить говорить о пользе борьбы с "боярами-сенаторами". За коммунистами 30 с лишним глав регионов и больше половины глав Законодательных собраний, и "красные" не могут не учитывать их интересов. Если посмотреть на то, что получилось "на выходе" из Думы с двумя принципиально важными для президента пакетами — налоговым и федеративным, то можно сделать вывод: блицкриг у Кремля не очень получился. Да, эти законы поддержаны депутатами. Но в существенно измененном виде. И чем серьезнее будут преобразования, которые предлагают президент и правительство, тем больше проблем возникнет у них с Думой. О евроремонте, дыме и философах Специфику депутатского труда новички осваивают не сразу. Начинают обычно с азов: с умения обеспечивать эффект присутствия в зале, когда физически они там отсутствуют. Помнится, лидер блока "Единство" Шойгу требовал за прогул заседаний исключать из депутатов, как из пионеров. Вторым в списке "Единства" шел борец Александр Карелин. Если кто-то видел его в Думе с января, тому очень сильно повезло. Карелин где-то там борется, тренируется... А ведь как хотел перед выборами заняться законотворческой работой! Что Карелин — к концу первой сессии разбаловалась практически вся фракция "Единство", которую поначалу хвалили за редкостную посещаемость (чуть было не написала "занятий"). Все бы ничего, но иногда кто-нибудь недовольный результатами голосования начинает считать думцев, сидящих в зале, по головам. Так, глава Мосгордумы Владимир Платонов при результате 308 голосов за президентский закон "О порядке формирования СФ" насчитал "живьем" всего 150 избранников n n n Почему-то наши депутаты выезжают по линии межпарламентских связей за рубеж гораздо чаще, чем к нам приезжают их иностранные коллеги. За полгода Дума приняла всего 14 парламентских делегаций, а сама отправила в дальние страны 55... Гораздо гостеприимнее Думы в целом ее председатель Геннадий Селезнев. Он принял 60 высокопоставленных представителей иностранных государств. n n n В Думе работает 8679 помощников депутатов. Постоянно в думских кабинетах сидит 639 человек, 984 — в регионах. А 7056 ездят бесплатно в транспорте и забегают обедать в думскую столовую с корочками помощников на общественных началах. С прошлого года Закон о статусе депутата позволяет каждому думцу иметь таковых не более 30 человек. Но, видимо, у некоторых лимит уже выбран, а друзей-приятелей пруд пруди. На осеннюю сессию в предварительном плане работ Думы значится закон, предусматривающий увеличение числа помощников депутата до 50 человек. Инициаторы — члены фракций "Единство" и КПРФ. n n n Дума этого созыва в отличие от прошлой не стыдится признать существование в обществе социального неравенства. Более того — она его демонстрирует. Нет, речь не об олигархах Березовском и Абрамовиче — эти-то как раз аскетичны в думском быту: особых хором себе не требовали. Речь о заместителях олигархов — например, о бывшем зампреде правления ЗАО "ЮКОС-Москва" Владимире Дубове. Он, вполне в новорусских традициях, оттяпал от коридора значительный участок и ТАКОЙ ремонтик в кабинете себе устроил! ТАКУЮ мебель там себе поставил! Получается, что в государственном учреждении — Думе — ЛЮБОЙ его обитатель может за свой счет оборудовать себе условия существования, радикально отличающиеся от условий более бедных коллег. Жаль, что господин Дубов редко проходит по лестнице, ведущей из зала заседаний в старое здание. После недавних ливней здесь протекла крыша, и на красные ковровые дорожки (а иногда — на головы граждан) уныло капала грязная вода. n n n К концу сессии депутаты так заработались, что без обсуждения приняли постановление, запрещающее курить в здании на Охотном Ряду — "в целях пропаганды здорового образа жизни и повышения производительности труда".Несмотря на принятый документ, вплоть до последнего дня в здании Думы чадили на всех лестничных клетках и во всех туалетах. Что уж там кабинеты! Дело в том, что "специально оборудованных помещений" с вытяжкой здесь нет. И где аппарат будет их оборудовать — сказать трудно. n n n В быту у депутатов за эти полгода произошло еще два изменения. Во-первых, в думском буфете стали продавать живых раков. Поставили аквариумы, посадили в них рекламные образцы несчастных тварей, и пожалуйста — 335 рублей за кг! Тут же взвесят и сварят. Или с собой завернут. Положив зеленые головы на сложенные клешни, раки печально смотрели на проходящих мимо любителей пива с плотоядными взорами. А во-вторых, из фойе перед думской столовой исчезла огромная гипсовая скульптура, изображающая греческого философа Сократа в очень ответственный момент — принятия яда цикуты. У философа был гипертрофированный и многозначительно оттопыренный большой палец на одной из ног. Скульптура была подарена Государственной Думе прошлого созыва благодарным за организацию его выставки автором и более полугода настраивала на очень серьезный лад всех посетителей парламента, решивших перекусить. Куда дели Сократа — никто не знает. А может, поставить на его место Железного Феликса — если влезет? Раз уж он так люб некоторым депутатам...



    Партнеры