Из всех реформ самой массовой, безусловно, является жилищно-коммунальная. Она, как красное колесо, проехалась по каждой российской семье — от тайги и до британских морей.
Впрочем, в прошедшем времени говорить о реформе ЖКХ пока рано. Даст бог день — даст и очередное повышение коммунальных тарифов. Это нам не впервой. Однако далеко не все смирились с печальной участью налогоплательщика. Пенсионер из Шатурского района Григорий Двороковский по поручению земляков перепроверил цены на услуги ЖКХ. Оказалось, мы платим за то, чего нет в природе.
Начало отопительного сезона для нас с вами состоит не только в переводе стрелок на зимнее время. Мы ошалело трогаем батареи: холодные или горячие? Как похоронку с фронта ждем квиток из жилконторы. И уж конечно, жадно ловим каждое слово Чубайса — ежели он говорит про регионы-неплательщики.
В общем, зима в России (как и остальные времена года) — большой коммунальный подвиг. При всех природных изменениях незыблемым остается ЖКХ, его реформа и вечная тема про то, что пора, давно пора нам оплачивать не 90, а все 100% коммунальных услуг. Вот почему каждый листок из жилконторы сродни похоронке или телеграмме-“молнии”.
В маленьком поселке Санаторий “Озеро Белое” Шатурского района уже почти год кипят большие коммунальные страсти. Сходятся и расходятся митинги, пишутся листовки и письма-протесты. Пару лет назад в поселке, измученном постоянным ростом коммунальных платежей, так же стихийно появилась общественная должность председателя комиссии по контролю размера оплаты услуг ЖКХ. Возглавил ее 70-летний пенсионер Григорий Двороковский.
Григорий Иванович — воробей, как говорится, стреляный: заслуженный строитель РСФСР, в свое время семь лет был первым зампредом горисполкома Братска Иркутской области, того самого, где “ЛЭП-500 — непростая линия”. И откуда ноги растут у коммунальных платежей, представляет. Если в эпоху застоя кое-где порой и задирали расценки на пресловутые полкопейки, то тут тебе и горком, и местком, и народные контролеры. А сейчас...
Вот мусор. Москва вывозит его на Саларьевский, Тимоховский и прочие полигоны в среднем за 60—70 км от города. И платит за все это удовольствие по 7,3 руб. за кубометр. Его родной поселок “Озеро Белое” вывозит отходы за 3 км, а платит почему-то... по 10,6 руб. за куб.!
Так откуда берутся тарифы? Случаем не с потолка? Может, примитивное и ничем не обоснованное повышение платежей мы и выдаем за реформу жилищно-коммунального хозяйства страны?
С этими вопросами (отчаявшись найти поддержку в родном районе) он отправился к президенту Путину. Не к самому, конечно, а в его общественную приемную. Чтоб из пушки — не по воробьям.
— Владимир Владимирович ничего не понимает в ЖКХ, — искренне удивились дежурящие там чиновники, услышав, с чем заявился Двороковский. — На прием записать не можем.
— О нет! — голосом отца Федора воскликнул Григорий Иванович. — Совсем необязательно идти к президенту! Направьте меня к его помощнику или консультанту по этим вопросам...
В приемной рассмеялись: даже консультантов таких у президента нет. По казачьему войску есть, по голодающим народам Африки есть. А ЖКХ... Это такая малость, что и несолидно как-то для президента.
Из одной общественной приемной Двороковский отправился в другую — к министру экономики РФ Герману Грефу. Вот кто выслушает и поймет ходока из глубинки. Ведь именно он отвечает в правительстве за эти вопросы!
— Герман Оскарович ничего не смыслит в ЖКХ! — удивились и в той приемной.
— Запишите к помощнику, консультанту!..
— Нет у него таких консультантов!
Поняв, что в России реформа ЖКХ всем правителям абсолютно до лампочки, Григорий Иванович решил сам перепроверить цену основных тарифов на коммунальные услуги.
Почему он, а не кто другой? Как мы уже говорили, Григорий Иванович — председатель комиссии по контролю размера оплаты услуг ЖКХ в поселке. Вряд ли земляки могли мечтать о лучшей кандидатуре для столь деликатной миссии. С 2001 г. в “Озере Белом” прошли три мощных коммунальных схода, на которых председатель комиссии обличал расценки ЖКХ. Теперь в самом разгаре суд: поселок платит за коммуналку по расчетам Двороковского, т.е. в несколько раз меньше, чем начисляет район.
Один из главных упреков Григория Ивановича властям — при изменении коммунальных тарифов они не делают независимой экспертизы. Чем грубо попирают как распоряжение президента, так и постановление №687 правительства и Госстроя России. Квадратный метр жилья постоянен, это константа на все времена. Почему чиновники по 3-4 раза в год меняют на него тарифы?
— Мне никто не показывает никаких документов, — говорит Григорий Иванович. — Просто требуют: “Плати — и все. А иначе отключим газ!”. ЖКХ нужно переводить на производственные рельсы, как работает вся страна. С каждым заказчиком заключать договор на обслуживание с полной калькуляцией по видам услуг. Сколько стоит вывоз мусора, периодичность ремонта подъездов, уборка дворовых территорий... И сторона, которая его нарушает, должна нести издержки. Этого нет. Мы абсолютно бесправны в борьбе с системой. И сколько бы ни платили за коммуналку, она все равно убыточна!
Вернемся к его поиску великой коммунальной правды. При пересчете платежей пользовался он действующими нормами СНиПа, а также старым (но никем не отмененным) советским способом установления цены тарифов: хронометрированием. Именно так его коммунальщики поступали, когда сам Двороковский был зампредом горисполкома в Братске.
Первым делом решил “вывести на чистую воду” мусор. Для этого вызвал водителя мусоровоза к подъезду и, включив секундомер, зафиксировал все его телодвижения. Сколько времени у того уходит на открывание дверцы машины, сколько — на то, чтобы выбраться из кабины, а потом чтоб зацепить манипулятором контейнер с мусором и пересыпать его в кузов. Затем проехал с ним до свалки (3 км, бензина ушло 200 г) и снова включил секундомер. Как тот открывает дверцу, выбирается из кабины — все-все-все.
Доли секунды и даже сами секунды Двороковский великодушно округлял в сторону увеличения. Ведь всякий уважающий себя водитель должен обязательно перекурить, покалякать с другим водителем, наконец — просто помочиться под колесо.
Ну так вот, со всеми допусками в сторону увеличения (и с дорожным налогом!) получалось, что жители его поселка должны платить за вывоз мусора по 1,72 руб. в месяц, а платят почему-то по 10,6 руб.
Еще получилось, что водитель мусоровоза от силы работает по три дня в месяц, тогда как зарплату получает за то, что работает в поте лица своего якобы весь месяц.
Ничего лично против водителя Григорий Иванович не имеет. Он добрый, славный малый, это никто не станет отрицать. Но этот добрый малый наверняка мог бы больше полезного делать для района. Как бывший зампред горисполкома Григорий Иванович знает, сколько проблем не решается из-за нехватки и водителей, и транспорта. Озеленение, подвоз стройматериалов — все это стоит на “мертвой точке”, потому что, хоть тресни, под рукой нет машины.
И сколько таких славных малых наберется среди шатурских коммунальщиков? Рядом с поселком расположен водозабор, где круглосуточно бдят четыре человека. Когда резервуары наполняются, они отключают воду, когда мелеют — включают. Еще при советской власти в Братске все это делала нехитрая автоматика, поплавковый уровень — и ни одного дежурного. А тут четыре, 200 тысяч рублей только фонд зарплаты. Сама вода стоит дешевле, чем ее “охранники”.
Или услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда. В “Озере Белом” они — 9,6 руб. на кв. метр. В среднем по району — от 5,5 до 5,98 руб.
Львиную долю в этом тарифе занимает зарплата обслуживающего персонала. По данным коммунальщиков — 95 человек. Впрочем, областное ведомство ЖКХ уверено, что штат неимоверно раздут, в нем должен быть 51 человек. Тогда как в действительности работает всего 18.
Конечно, безработицу в районе столь раздутые штаты уменьшают. Однако кормят “мертвых душ” вполне живые люди, у которых средняя зарплата — 3 тыс. рэ в месяц. А тарифов в ЖКХ — десятки. И везде — приписки.
— Никаких энергосберегающих технологий не применяется, — убежден Двороковский. — Наоборот, ищут, чтоб было больше затрат: за тепло, за техобслуживание... Чем больше — тем лучше, вот принцип нашего ЖКХ.
В мае 2002 г. в районе увеличился норматив на отопление 1 кв. метра жилья. С 0,0247 Гкал за квадратный метр (по России он составлял 0,0151 Гкал) до 0,03017 Гкал. То есть ежели на один квадратный метр затрачивать по 0,03017 Гкал в месяц, то эта площадь будет нагрета до температуры не ниже 18°С.
Цена 1 Гкал — 270 руб. Значит, тепло в двухкомнатной квартире площадью 53,8 кв. метра (0,03017х270 руб.=8,15 руб.х53,8) в районе стоит 438,7 руб. в месяц. Тогда как в других субъектах Федерации (53,8х0,0151х270) — 219,34 руб. В два раза меньше!
Неизвестно, чем так проштрафились перед Россией шатуряне, но и платят они за отопление не только в отопительный сезон (7 месяцев), а на полную катушку, 12 месяцев в году. А всего с мая 2002 г. по март 2003 г. поселок Санаторий “Озеро Белое” из шести домов и 1276 жителей переплатил району только за тепло 1 млн. 65 тыс. руб.
Нет, Двороковский далек от мысли, что денежки “утекли” куда-то не туда. Но таких поселков в районе десятки! Совсем рядом — Пышлицы. Такое же количество домов и жителей, только до свалки им еще ближе, 1,5 км. Значит, и они дали за тепло Шатуре “дополнительно” миллион с небольшим рублей?!
Откуда местная власть взяла этот норматив — 0,03017 Гкал, если его нет ни в одном справочнике? Даже у бараков для заключенных на Севере и в Сибири он ниже: 0,02955 Гкал. В компактном “Озере Белом” из шести домов — своя собственная котельная, трубы от нее просто не успевают обогревать землю. Уже какая экономия тепла!
Хотя и с котельной тоже не все просто, считает председатель комиссии. Там стоит три стационарных котла мощностью по 3,75 Гкал в час и два передвижных — такой же мощности. Итого получается, что поселковая котельная способна “дать на-гора” 16 Гкал в час.
Но ему в самую лютую стужу требуется только 1,8 Гкал в час. Т.е. нужен всего один котел, да и то работающий вполсилы. Было бы логично остальные четыре законсервировать на “всякий пожарный случай”. Не консервируют! Начисляя оплату за тепло, коммунальщики считают чохом все 5 котлов. Где трезвый расчет? Нет расчета.
— Что такое газ? — спрашивает меня Григорий Иванович и показывает кипу диаграмм, которые он сам же и составил. — При стоимости 1 Гкал в 270 руб. газовая составляющая равна 59%, а 41% — прочие расходы: обслуживающий персонал, запчасти, ремонт. При 1 Гкал в 600 руб. наш мэр уже грозился, что поднимет ее стоимость до этой цифры — стоимость газа занимает всего 14%, а 86% — прочие расходы. Собственно — зарплата несуществующим рабочим.
— Лучше всего было бы взять поселок на кондоминиум, — продолжает Григорий Иванович. — Тогда мы бы платили только за то, что сами реально потратили. Чтобы и дальше сократить расходы на тепло, можно установить бойлеры на крышах домов. Есть у меня и другие идеи. Но, во-первых, район не разрешит это сделать. Кто отдаст такую “кормушку”? Шесть домов за 10 месяцев только за тепло переплатили миллион рублей! Это же золотое дно! А во-вторых, я и сам боюсь. Капремонт сетей у нас не вели 18 лет, они держатся на “честном слове”. Ремонт нам бы пришлось делать собственными силами, на район нечего было бы и надеяться.
Получив весьма интересные результаты, Григорий Иванович решил не останавливаться на достигнутом, а идти дальше по списку коммунальных платежей.
До мая жители его поселочка стонали от графы “Техобслуживание”. За нее (14 лет в подъездах не было ни одного ремонта) они ежемесячно платили по 1,8 руб. с 1 кв. метра жилья. Умножаем 1,8 на площадь квартиры и получаем цифру с тремя нулями.
С 1 мая глава района Аркадий Парвицкий показал квартиросъемщикам, где раки зимуют. Увеличил расценки с 1,8 сразу до 5,04 руб. на кв. метр, ровно в три раза. Умножаем 5,04 на площадь квартиры... Однако это была еще не самая плохая новость. Из техобслуживания щепетильный мэр вытащил пользование лифтом, которое раньше включалось в эту статью, и все вкупе стоило 1,8 руб., а неблагодарные шатуряне еще считали тот норматив грабежом средь бела дня.
Ну так вот. С мая техобслуживание в Шатуре отдельно, а лифт — отдельно: по 39,6 руб. на члена семьи в месяц. Семья из трех человек должна “отстегивать” дополнительно еще 120 рэ только за лифт.
Но стоит ли его работа таких денег? Григорий Иванович решил прохронометрировать и эту услугу. Выяснил, что российские подъемники делятся на две категории. Те, которые “едут” со скоростью 0,72 м/с, и те, что поднимают нас со скоростью 1,2 м/с.
Квартиросъемщик обычно им пользуется четыре раза в день. И если прикинуть по количеству жителей в доме, то лифт в среднем работает 1 час 42 минуты в сутки, в месяц — 47,1 часа, в год — 565 часов.
Мощность электродвигателя, если он едет между этажами, 3 кВт.ч. При торможении (2 сек.) он потребляет 1 кВт.ч, а когда открывает двери — 0,25 кВт.ч.
Чтобы не прослыть скрягой в среде коммунальщиков, Двороковский и тут все округлил в сторону увеличения, считал бравую работу лифта из неизменяемой мощности электродвигателя — 3 кВт.ч. Туда же включил стоимость масла, текущий ремонт, стройматериалы и, конечно, зарплату лифтеров. Получилось, что в год лифт обходится в 265 руб. В месяц, соответственно, 22,1 руб. на подъезд. Но никак не 39,6 руб. на человека, которые вынуждены платить жители поселка.
Нельзя сказать, что ЖКХ в России пущено на самотек. Кто-то (Двороковский, правда, так и не знает кто) пытается контролировать ситуацию. В 2002 г. по стране был введен предельный стандарт в оплате тепла, горячей и холодной воды, мусоросборников, газа и электричества. В разных субъектах Федерации он, соответственно, разный. Например, в Рязанской области — 11,3 руб. за 1 кв. метр, в Московской — 17,4 руб. Трудно понять, почему стандарт в соседних с нами губерниях так разительно отличается друг от друга. Ведь в Рязани за “двушку” (53,8 кв. м) нужно платить по 588 руб. в месяц, а в Подмосковье — больше 900.
Но не везде и у нас такая лафа. В Шатурском районе, который в “коммуналке” идет по особому пути, стандарт принят на уровне аж 31,11 руб.! 31,11х53,8, и получаем около 1700 руб. в месяц за двухкомнатную квартиру. При зарплате 3 тыс. рэ “грязными”. Впрочем, и эта цифра вряд ли тут долго продержится. Не проходит и дня, чтоб глава района Парвицкий, сетуя на бедность бюджета, не сказал, что ЖКХ убыточно, шатуряне как сыр в масле катаются, совсем разбаловались. А чтобы коммунальщикам хоть как-нибудь снискать хлеб насущный, тарифы или стандарт нужно увеличить хотя бы до 38,6 руб. за 1 кв. метр.
Тут обойдемся без расчетов и хронометрирования.
Понимая, что арифметикой он занимается не из любви к искусству, а чтоб установить истину, свои расчеты Григорий Иванович летом этого года любезно принес в ЖКХ района. И попросил тамошних специалистов их прокомментировать. Получается, что за мусор жильцы “Озера Белое” платят в 8 раз больше, за лифт — в 39,6 раза больше, за тепло — в 3 раза.
Беседовать с ним никто не стал. На прием к главе района он попасть тоже не сумел.
7 августа 2003 г. Двороковский собрал очередной сход поселка, куда явились почти все жители: 890 человек — живые и мертвые. Он доложил собранию о своих результатах. И предложил платить, но по-честному: столько, сколько услуги ЖКХ стоят, — и ни цента больше. (Да, незадолго до схода общественник получил официальный ответ от директора Института экономики ЖКХ России И.В.Бычковского, что расчеты Григория Ивановича правильные!). Собрание с радостью согласилось.
С того момента у “Озера Белого” своя бухгалтерия. Чтоб не мелочиться, Григорий Иванович предложил землякам платить по факту только за тепло: в основном оно сжирает денежки квартиросъемщиков. И пообещал, что через суд вернет каждой квартире переплаченные за тепло (за 10 месяцев, с мая по март) деньги — по 7,2 тыс. руб.
Через пару месяцев жильцы “Озера” не выдержали эксперимента и вернулись к прежней оплате. Сказалось запугивание со стороны администрации района, угрозы переселить “недоплательщиков” в общежитие. Двороковский остался как один в поле воин.
Но его пример может оказаться заразительным, и не исключено, что за ним пойдет весь район. Ведь бремя “услуг” ЖКХ давит на людей, как атмосферный столб — 214 кг и даже больше. Уже сегодня примеру соседей желает последовать село Пышлицы, которое в 3 км от поселка, имеет такое же количество домов и людей и платит за все, как раньше платило “Озеро Белое”.
Власть подала на Двороковского в суд. На первое заседание он явился со своими выкладками, официальными справочниками тарифов и служебной перепиской, чтоб доказать свою правоту. О переписке подробнее. За месяцы и даже годы борьбы с тарифами у Двороковского накопились сотни запросов и ответов. Пять писем только на имя губернатора, три — президенту. В отдельные папки собрана переписка с областными структурами — Минэкономики, МинЖКХ. Первый замминистра экономики Цагадаев, например, отвечает Двороковскому, что жалуется тот ну совершенно напрасно: тариф 0,03017 Гкал имеет место быть и никакому обжалованию не подлежит.
Г-н Цагадаев не знает или не хочет знать, что этот тариф своим распоряжением за №103 пг областное правительство отменило еще 18 мая 2002 г. А он, тариф, и ныне там — в Шатуре.
Всего единожды в “Озеро Белое” нагрянула комиссия из Министерства ЖКХ области. И замминистра В.П.Ивонин в своем письме официально сообщил, что тарифы в районе неправильные, к ним нужно принимать меры. Как-то: пересмотреть тарифы на основании технического и экономического аудита ЖКХ — ничего не пересмотрено. Согласовать удельные нормы расхода топлива — не согласовано. Прошло 8 месяцев, а тарифы и ныне там — в Шатуре.
Словом, вооруженный до зубов расчетами и отписками чиновников, Григорий Иванович явился в суд. Его дело правое, и он обязательно победит. Берем наугад любые цифры. В 2000 г. местная котельная не произвела 2755 Гкал тепла совсем. А денежки с поселка (575 тыс. руб.!) взяла. В 2001-м не произвела 2816 Гкал — уже 678 тыс. руб. люди заплатили за то, чего вообще в природе не было. В прошлом году поселку пришлось заплатить 1 млн. 62 тыс. руб. за непроизведенные 3900 Гкал...
Да тут любой суд займет сторону населения!
Пришел на суд и представитель главы района. Григорий Иванович заявил, что он лично опять будет платить по прежним расценкам за ЖКХ, если представитель мэра докажет, что его (мэра) расценки верны, а Двороковского — неверны.
Суд немедленно отложили: представитель ничего не смог доказать. Да и что можно доказать, если только в штате дворников поселка “Озеро Белое” значится 30 человек, а их надо всего-то три?! Но их трое и есть! А фонд зарплаты вон какой, в 10 раз больше. И всю эту ораву (вспомним водителей на вывозе мусора, дежурных на водозаборе, пр.) нужно кормить, поить, одевать и обувать. Вот откуда берутся запредельные тарифы в ЖКХ!
Второе и третье заседание суда сорвались из-за неявки истца, то бишь представителей власти. Теперь без суда, как говорится, и следствия за дело и за Двороковского взялась прокуратура. Областной прокурор в действиях шатурского градоначальника усматривает нарушение закона. А районный прокурор — не усматривает.
Возобновилась активная переписка Григория Ивановича с областными структурами: Минэкономики, Минжилкомхозом...
Как человек сведущий, он призвал на помощь общественников. В эти дни пять женщин-пенсионерок брошюруют пять книг. Так сказать, избранное: переписка с чиновниками. Их Григорий Иванович отправит по пяти разным адресам: президенту, губернатору области, ответственному за права человека в России, в Мособлдуму и еще одну — депутату Госдумы, которому очень верит.
Он еще и верит...
От редакции. Ясно как день, что в реформах ЖКХ, которые так активно идут в стране, ничего не ясно. Местные муниципальные власти под их видом, а точнее под шумок, пытаются решить другие проблемы. А может, и вовсе ничего не решить.
Получается, что “корректировка тарифов” для приближения их к так называемой 100-процентной оплате услуг — настоящая палочка-выручалочка. Золотое дно, куда в любой тяжелый финансовый момент можно запустить руку, совсем не беспокоясь, что рука эта оказывается в кармане пенсионера, инвалида или безработного. Ведь не кто-нибудь, а сама федеральная власть дала индульгенцию на такой беспредел. И перевалила свои заботы на плечи рядовых граждан.
Словом, очередная афера. Только если в денежные пирамиды мы играли по желанию, насильно нас туда Мавроди и К° не затаскивали, то тут вся страна поставлена перед фактом. Плати — или неровен час потеряешь квартиру.
Впрочем, нам не привыкать. Все это в разных сценариях мы уже проходили — с началом не коммунальных, а экономических реформ. Уж очень похож почерк.
