Чтобы осел не упрямился и шел куда надо, хитрый погонщик держит перед его носом привязанную к шесту морковку. В субботу Кремль подвесил “морковку” перед носами членов Совета Федерации: в авральном порядке в первом чтении Госдума приняла закон, о котором сенаторы давно мечтали. В нем говорится, что пославшие своих представителей в Москву губернаторы и законодательные собрания регионов больше не смогут отзывать их, когда заблагорассудится.
“Подкупом сенаторов перед голосованием за непопулярный закон о льготах” назвал этот подарок Совету Федерации многоопытный Николай Кондратенко (КПРФ), бывший губернатор Краснодарского края. Он совершенно прав. В думских коридорах, курилках и кабинетах подоплека всей этой истории открыто обсуждается, и двух мнений здесь нет...
Совет Федерации, как только стал состоять из назначенцев, работающих “на постоянной основе” (то есть два раза в месяц), решил добиваться права жить спокойно и не оглядываясь на мнение регионов. “Лучше, когда хозяин один”, — справедливо полагали сенаторы. А то регионы требуют отстаивать их интересы, Кремль гнет свою прямую линию... Но закон позволял губернаторам и законодательным собраниям в любой момент заменять не справившегося, по их мнению, члена верхней палаты на другого. “За 2,5 года работы было отозвано 130 сенаторов”, — жаловалась депутатам Госдумы в субботу представитель СФ Светлана Орлова. Внесенный ею и ее коллегами проект предлагал полностью приравнять членов верхней палаты к депутатам Госдумы. Депутатов избиратели не могут досрочно отозвать — почему же сенаторов их “избиратели”, региональные власти, могут? Вот закончится срок полномочий губернатора, пройдут перевыборы депутатов Законодательного собрания области или республики — тогда пожалуйста...
“Мы что, движемся в направлении палаты лордов с пожизненным членством?” — поинтересовался Анатолий Локоть (КПРФ). “Это будет сложно: слишком мало у нас людей, знающих историю своих родов на тысячу лет вглубь”, — печально ответил председатель Комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин (“ЕР”). “А что делать, если сенатор вдруг начнет голосовать не так, как хочет назначившая его региональная власть?” — спросил Валерий Зубов (“ЕР”). Ответа он не получил. И сделал вывод, что, если принять закон в таком виде, “между сенатором и пославшим его в столицу субъектом Федерации встанет Великая китайская стена”.
Еще депутаты говорили, что приравнивать членов СФ к депутатам ГД неправильно: даже в Конституции написано, что функции у двух палат разные. Дума должна руководствоваться при принятии решений интересами страны в целом, Совфед — отстаивать и согласовывать специфические интересы регионов. Говорили, что такой закон — еще один удар по федерализму.
Но дело сделано. Голосами “Единой России”, ЛДПР и большей части фракции “Родина” первое чтение инициатива успешно прошла. “Морковка” подвешена: ведь первое чтение — не третье. Будут сенаторы вести себя хорошо и правильно (в понимании Кремля) — желаемое получат.
...Пару лет назад спикер Совета Федерации Сергей Миронов и даже сам президент любили поговорить о том, что, конечно же, верхнюю, “региональную” палату парламента тоже надо избирать, как и нижнюю. Эти разговоры забыты. Впереди — 2007/2008 год, и перед Кремлем во весь рост встала проблема обеспечения преемственности власти. В таких условиях абсолютно послушный Совет Федерации, который может в критических ситуациях наплевать на мнение региональных властей, не менее важен, чем полностью подконтрольная Госдума. Так что выбирать сенаторов мы если и будем, то не в этой жизни.
