29 сентября 2005 года, 13.00
Ведущий пресс-конференции – Рогожкин Сергей Иванович – руководитель пресс-центра газеты «Московский комсомолец».
Рогожкин: Сегодня в нашем пресс-центре уважаемые гости из Чеченской Республики. Я хочу представить Зиявди Саидовича Заурбекова-председателя Верховного Суда Чеченской Республики, и АбдрахманаЭльбековича Джабраилова — начальника управления Судебного департамента при Верховном суде РФ в Чеченской республике. Как мы условились, наши гости сделают небольшое предисловие в начале, а потом, естественно, ваши вопросы.
Заурбеков: Говоря о судебной системе и судебной власти Чеченской республики, мне хочется сказать, что по поручению президента РФ В.В. Путина в ноябре 2000 года была возобновлена деятельность федеральных судов в ЧР, которая была прервана в августе 1996 года, когда волевым путем были ликвидированы светские суды и на их место пришли шариатские суды. В 2000 году для формирования судебного корпуса на постоянной основе необходимо было наличие представительного органа - Парламента Республики, которого не было, в связи с чем для отправления правосудия были привлечены судья, находящиеся в отставке, на которых после положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ приказом председателя Верховного суда РФ В.М. Лебедева были возложены исполнения обязанностей судей. Первые суды в ЧР начали функционировать с 10 ноября 2000 года. На сегодняшний день в республике указом президента РФ В.В. Путина назначены 57 судей на постоянной основе, работают 14 из 15 районных (городских) и Верховный суд ЧР. В этих судах в настоящее время рассматриваются все уголовные дела по преступлениям, которые совершаются на территории ЧР и разрешаются как гражданские дела, так и материалы, связанные с административными правонарушениями. Следует сказать, что в республике у нас наряду с судами общей юрисдикции работает Грозненский гарнизонный военный суд, который отправляет правосудие по всем категориям дел, связанных с военнослужащими. Это 10-составный суд, в котором в настоящее время указом президента РФ назначены и работают 8 судей. С 2003 года на территории Чечни возобновил работу и Арбитражный суд, где в настоящее время работают 2 человека (пока из тех 7-ми, которые предусмотрены по штату). В настоящее время продолжается назначение федеральных судей в наши районные, городские суды и Верховный суд ЧР. Следует сказать, что из 57 судей, которые на сегодняшний день назначены указом президента РФ, 12 женщин (из них 2-е — председатели районных судов), 18 человек (русскоязычные судьи) приехали из многих регионов России: Смоленской области, Самары, Саратова, Краснодарского края, Ставропольского края, Осетии, Кабардино-Балкарии. Мы этот процесс приветствуем, так как Чечня всегда была многонациональной и с уважением относимся к тем, кто взял на себя эту почетную и ответственную должность, несмотря на то, что сегодняшняя Чечня — особый регион, где еще проводится контртеррористическая операция, разрушена экономика, социальная сфера. Да, есть трудности, есть определенные неудобства в социальном плане, есть и опасность, есть и угрозы, но мы стараемся всячески создать для судей условия в социальной сфере, в обеспечении безопасности их им самим, так и их семьям. Верховным судом ЧР, который на сегодняшний день укомплектован на 50%, рассматриваются сложные, групповые, многоэпизодные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. Это терроризм, бандитизм, похищения людей, убийство при отягчающих обстоятельствах, дела о посягательстве на жизнь сотрудников милиции, военнослужащих, и другие преступления. Много дел у нас находится в производстве районных, городских судов, которые также неукомплектованны. Например, по штату Заводской районный суд г. Грозного 8-составный суд, а работают только 2 судей. Подбор судей — это сложная, порой длительная процедура. Человек, который претендует на должность судьи, должен сдать квалификационный экзамен, получить положительное заключение квалификационной коллегии судей, которая рекомендует его, и только потом если дано положительное заключение, проходит процедуру дальнейшего назначения в Администрации президента РФ. Поэтому вопросы эти решаются месяцами.
Джабраилов: Приятно отметить, что поставленная Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным непростая задача перед Верховным Судом и Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ о воссоздании в Чеченской Республике судебной системы, деятельность которой была прервана полностью после августовских событий 1996 года, успешно выполнена. Это было мужественное и дальновидное решение. Прозорливость и историческую оправданность данного решения Президента нашей страны полностью подтверждает успехи и роль, которую сегодня играет судебная власть в восстановлении конституционных прав населения, в возрождении Чеченской Республики.
Сложность и уникальность постановки и выполнения данной задачи в том, что реализация ее происходило в условиях продолжающихся активных боевых действий, широкомасштабных антитеррористических операций, полного отсутствия кадровой, правовой и материальной базы для функционирования судебной власти, разгула преступности, бандитизма, беззакония и беспредела. В условиях, когда еще принадлежность не только к восстанавливаемой, но и прежней судебной системе было огромным риском для жизни человека. В мире нет подобных аналогов, когда параллельно активным военным операциям формировалась судебная власть, главной задачей которой являлась защита конституционных прав, свобод граждан, кем бы, они не нарушались.
Однако, всем нам хорошо известно, что для восстановления и деятельности любой государственной системы, в том числе и судебной, прежде всего, необходима определенная материальная, правовая база, кадры, которые по своим человеческим и профессиональным качествам способны работать в экстремальных условиях даже риском для собственной жизни.
Именно, во исполнение решения Президента РФ, вышеперечисленных непростых задач Верховным Судом и Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ, при личном и заинтересованном участии Председателя Верховного Суда РФ Лебедева Вячеслава Михайловича и Генерального директора Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ Гусева Александра Владимировича, было принято решение и издан совместный приказ о создании, в полностью разрушенной войной Чеченской Республике (где еще оставалась непростая военно-политическая и криминальная обстановка) Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в ЧР. Это было не только смелым решением, но и высокой ответственностью.
К стати хочу особо подчеркнуть, что именно благодаря вниманию, пониманию и всемерной поддержке руководителей Верховного Суда РФ и Судебного Департамента при Верховном Суде РФ мы смогли сегодня достичь тех разительных успехов, о которых упоминалось в одном из своих интервью во время официального визита в Германию наш Президент.
Вместе с тем ради справедливости следует подчеркнуть, что значительная доля в этом успехе принадлежит и тем, кто уже в самой Чеченской Республике, вопреки всему, реализовывал задачи поставленные Президентов РФ, Верховным Судом РФ и Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ. Это, прежде всего, судьи, работники аппарата Управления Судебного департамента при ВС РФ в ЧР, районных (городских) судов, которые риском для собственной жизни, жизни своих близких и родных мужественно и с высокой ответственностью перед федеральной властью, перед своим народом, во имя его достойного настоящего и будущего работали без устали и страха. Я считаю, что каждый работник, занятый в системе государственной власти Чеченской Республики, честно исполняющий свой долг перед своим народом и федеральной властью – герой и достоин самых высших наград Родины. Надеюсь, их труд будет по достоинству оценен как на федеральном уровне, так и на уровне республики. Приятно будет, если это произойдет в год 5-летия воссоздания судебной системы Чеченской Республики, которая сегодня является не только одной из ветви государственной власти, но одним из определяющих основ и важнейшим фактором торжества Конституции РФ, других законов Российской Федерации на всей территории республики, необратимости позитивных процессов возрождения Чеченской Республики.
На Управление Судебного департамента при ВС РФ в ЧР возложены функции кадрового, организационно-правового, финансового и социального обеспечения районных (городских) судов, формирования соответствующей требованиям отправления правосудия материально-технической базы и обеспечения, организация охраны зданий и безопасности судей, членов их семей, других работников аппарата районных(городских) судов и аппарата Управления Судебного департамента при ВС РФ в ЧР. Несмотря на чрезвычайную сложность возложенных функций и задач, ввиду известной нам ситуации в Чеченской Республике, мы можем говорить сегодня о наших значительных успехах в их реализации. Среди них наибольшую сложность составляло формирования судейского корпуса. Во-первых, кадры до военной судебной системы были все в отставке, к тому же практически все за пределами Чеченской Республики. Во-вторых, возвращение в вновь воссоздаваемую судебную систему в 2000 году было равносильно подписанию себе самим «приговора», так как был сопряжен с огромным риском для жизни самого судьи, так и для его близких и родных. В-третьих, практически сложно было привлечь для работы в Чеченской Республике судей из других регионов России, а тем более других национальностей. В-четвертых, нужны были не только судьи мужественные, но и профессионалы, так как те преступления и условия, в которых они совершались в Чеченской Республике, существенно отличались от других регионов России по своей сложности, нестандартности, по своим последствиям для населения и в целом для РФ.
И, несмотря на все это, нам удалось сформировать не только дееспособный, но и многонациональный судейский корпус Чеченской Республики.
Сегодня, только в районных (городских) судах и в аппарате Управления Судебного департамента работают более 300 человек из 437 предусмотренных штатным расписанием, в том числе 45 судей из 84-х предусмотренных.
Существенным явлением в восстановлении судебной системы Чеченской Республике явилось и создания Грозненского гарнизонного военного суда. Его деятельность продемонстрировала, что российские законы обязательны для исполнения всеми, в том числе и для военных, независимо от рангов и их званий. А еще важнее способствовало осознанию военными, что они находятся на территории российского государства и, что население Чеченской Республики – тоже граждане Российской Федерации и как таковы защищены в своих правах и свободах Конституцией РФ.
Значительную, думаю успешную и эффективную, работу проделал Управление Судебного департамента при ВС РФ в ЧР в плане освоения централизованно выделенных бюджетных средств на создание современной материально-технической базы и материально-технического обеспечения районных(городских) судов. Если в начале восстановления судебной системы Чеченской Республики Верховный Суд ЧР, Управление Судебного департамента при ВС РФ в ЧР в полном составе, кроме того и часть судей назначенных судей в районный(городские) суды ютились в одном небольшом, полуразрушенном здании. Если тогда двое судей сидели за одним столом и не всегда у каждого из них был свой стул, когда прием граждан и судебный процесс проходили в помещениях, где не было ни окон, ни дверей. Сегодня мы имеем, прекрасно, по европейским стандартам отремонтированные и соответствующие всем современным требованиям отправления правосудия здания судов: Шалинский городской, Ачхой-Мартановский и Шелковской районные суды ЧР, Старопромысловский районный суд г. Грозного. Эти здания судов были восстановлены в кратчайшие сроки, часто работая, несмотря на сложную обстановку, под усиленной охраной в двух и трехсменную работу. Государственные комиссии по приемке этих зданий, проверки федеральных ревизионных служб подтвердили их высокое качество, эффективность и целевое использование выделенных на эти цели централизованных бюджетных средств. В этих судах условия не хуже, если не лучше, чем даже во многих судах г. Москвы и Санкт-Петербурга.
Активно ведутся работы по новому строительству Октябрьского районного суда г. Грозного, по капитальному ремонту зданий Наурского и Веденского районных и Урус-Мартановского городского судов Чеченской Республики.
Однако, выше сказанное не должно нас успокаивать, так как подавляющее большинство районных(городских) судов не имеют еще собственных зданий, расположены в арендованных помещениях, которые при всех наших стараниях не могут отвечать всем требованиям зданий, специально предусмотренных для отправления правосудия.
Сейчас при активной поддержке Верховного Суда РФ, Судебного Департамента при Верховном Суде РФ с участием нашего Управления, понимания и поддержки значимости и роли укрепление судебной власти в республики со стороны Президента Чеченской Республики разработан 3-летний план воссоздания судебной системы Чеченской Республике в полном объеме к концу 2008 года. Это реальный и выполнимый план, если под его реализацию будут выделены необходимые целевые средства из федерального бюджета по линии Судебного департамента при ВС РФ. У нас накоплен значительный опыт, и мы доказали, что способны решать самые сложные и нестандартные задачи, даже в экстремальных условиях. Согласно этому плану только в 2006 году предусмотрено завершение строительства здания Октябрьского и начало строительства здания Ленинского районных судов г. Грозного, начало строительства зданий Надтеречного районного суда и Управления Судебного департамента при ВС РФ в ЧР, начало работ по капитальному ремонту Ножай-Юртовского районного суда Чеченской Республики. Будут разрабатываться проектно-сметные документации на строительство зданий Грозненского и Шатойской районных судов и Гудермесского городского суда Чеченской Республики.
Как видите Управление Судебного департамента при ВС РФ в ЧР способно и готова принять на себя ответственность по созданию в кратчайшие сроки и с минимально-возможными затратами материально-техническую базу всей судебной системы Чеченской Республики в полном объеме, если будет обеспечено надлежащее финансирование в предусмотренные сроки и в нужном объеме. Серьезная работа проводится нашим Управлением и по охране зданий судов, безопасности судей, членов их семей, работников аппарата районных (городских) судов и Управления. Проблема эта общероссийская, но в Чеченской Республике, ввиду известных нам фактов, она приобретает особую актуальность и значимость.
Эта работа производится в соответствии и в рамках существующих нормативных актов, в частности закона «О судебных приставах» N118-ФЗ от 21 июля 1997 года, постановлений и решений Верховного Суда РФ, Постановлений Совета судей Российской Федерации No.68 от 16 ноября 2001 г. и No. 31 от 28 апреля 2000 г., Приказа Генерального директора Судебного департамента при ВС РФ N 35 от 13 марта 2000 г. «Об утверждении плана неотложных мероприятий по обеспечению безопасности федеральных судов общей юрисдикции от проявлений терроризма», Приказа от 1 августа 2003 г. N 73 «Об утверждении типовой инструкции по организации работы администратора Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда», Приказа министра Юстиции Российской Федерации N 226 от 3 августа 1999 г. «Об утверждении инструкции О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности», Приказа Министра внутренних дел РФ №691 от 22.07.2002 года.
Вопросы охраны зданий судов, обеспечение безопасности судей, членов их семей, участников судебного процесса, работников аппарата районных (городских) судов и Управления обеспечиваются в рабочее время и внутри здания судебными приставами, сами здания и прилегающая к ним территория, а также охрана судей и членов их семей круглосуточно милиционерами специальной роты при МВД ЧР. Кроме того, при явных или косвенных угрозах судьям или членам их семей обращаемся как в МВД ЧР, так и в другие следственные и силовые структуры, дислоцирующие в республике, для выявления характера и степени возможной опасности, принятия превентивных мер для устранения ее.
Сегодня в состав специальной роты входит 150 человек. В целом они выполняют возложенные на них обязанности. Однако и этого количества очень мало в условиях Чеченской Республики. Если даже сделать простой подсчет их нужно не менее 200-250 человек с учетом прибытия новых судей и ввода в строй новых зданий судов. В связи с этим у нас не все судьи и члены их семей имеют физическую охрану. В основном это председатели судов и их члены семьи. Нет и не предусмотрено физической охраны ни Начальнику Управления, ни его заместителям, ни говоря уже о других работниках судебной системы. Между тем, не имея даже личных контактов, личных противоречий должность федеральных чиновников очень привлекателен для бандитов и преступников, как в своих корыстных целях, так обеспечения себе громкой рекламы. Кроме того, рота, сформированная из работников вневедомственной охраны, не имеет специфической подготовки эффективному и грамотному противодействию любым угрозам зданиям и имуществу судов. Нет у них специальной подготовки, чтобы быть телохранителями судей и их членов семей. К тому же, ввиду того, что охраняют они суды, а подчиняются МВД ЧР сложно обеспечить эффективный контроль над их деятельностью, принимать экстренные и эффективные меры по устранению недостатков в их работе, повышать регулярно их квалификацию и направлять на специальную подготовку за счет собственных средств, вести собственную следственную работу по сбору информации и принятию своевременно превентивных мер в случае возможной опасности.
В целом, отмечая удовлетворительную работу судебных приставов, следует отметить, что их подчинение другому ведомству не совсем оправдано. Судебная система имеет свои особенности и особые требования, которые должны неуклонно выполняться. А существующая раздвоенность, когда, с одной стороны, работники Управления вневедомственной охраны МВД ЧР(спецрота) и судебные приставы напрямую подчинены своему ведомству, а с другой выполняют платную работу для другого ведомства, не способствует формированию единых и скоординированных задач, единой политики и системы эффективной и круглосуточной охраны зданий судов. Тем более это сложнее сделать по обеспечению безопасности судей, членов их семей, участников судебного процесса, работников аппарата районных (городских) судов и Управления. На мой взгляд, работники МВД и судебные приставы, призванные обеспечивать охрану зданий и имущество судов, безопасность судей, членов их семей, участников судебного процесса, работников аппарата районных (городских) судов и Управления должны финансироваться и подчиняться в полном объеме Судебному департаменту при ВС РФ. Тогда можно будет объединить интеллектуальные, информационные, финансовые, материальные и физические ресурсы в единое целое с точки зрения обеспечения единой цели – гарантированная круглосуточная безопасность отправлению правосудия, управления и контроля с единого центра, обеспечения специальной подготовки и регулярного повышения квалификации.
Не мало делается Управлением и по правовому и организационному обеспечению. Во-первых, осуществляется подписка и снабжения самой последней печатной продукции, как специализированной, так и общеинформационной. Во всех судах установлены судебные, справочно-информационные компьютерные программы «Консультант плюс», которая регулярно обновляется в целях введения в курс судей относительно последних нормативных актах, а также внесенных изменений в уже существующие. Одними из первых суды нашей республики включены в общероссийскую судебную интенет-программу ГАС «Правосудия», которая установить самую быструю и надежную связь не только с районными (городскими) судами, но от районного суда любого региона вплоть до Верховного Суда Российской Федерации. Примечательно, что документы, передаваемые по этой связи, будут иметь юридическую силу. Кроме того, посредством конференц-связи можно не только проводить судебные заседания без транспортировки подсудимых из мест заключения, но и участвовать во всероссийских совещаниях и семинарах судебной системы, не покидая свое рабочее место. Это уникальная и эффективная система призвана не только облегчить работу судебной системы, не только ускорить ее работу, но и значительно повысить эффективность ее работы за счет непосредственного обмена опытом и практикой отправления правосудия.
Достигнуты нами неплохие успехи и в материальном обеспечении районных (городских) судов. Важным для нас является и вопрос социальной защиты судей и членов их семей, с которым мы пока справляемся неплохо.
Вместе с тем, хотел бы обратить внимание на то, что работники аппарата районных (городских) судов и Управления, которые работают в тех условиях и подвергаются не меньшей опасности, чем судьи и их члены семьи серьезно ущемлены в оплате труда, для них не предусмотрены никакие социальные льготы. Часто получаемая им заработная плата (а не оклад) хватает им с трудом на транспортные расходы и на скромный обед. Как не парадоксально заработная плата охранника выше, чем у моих заместителей. И это заработная плата за труд в регионе повышенного риска не только для здоровья, но самой жизни, в регионе экологической катастрофы, людей мужественно стоящие на страже Конституции РФ, других нормативных актов в Чеченской Республике, вносящие посильный вклад в укрепление национальной безопасности России на ее южных рубежах.
Люди, обеспечивающие надлежащие условия и безопасность отправления правосудия, незаслуженно обделены вниманием и заботой со стороны государства. Уверен, что государство обратить внимание на их мужественный и самоотверженный труд, оценит его по достоинству. Возможно я не в курсе, но думаю, что это понимают в Верховном Суде РФ, в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и они предприняли необходимые действия в этом направлении. Уверен, достойный труд должен быть достойно оплачен, особенно когда это касается обеспечения законности, укрепления основ безопасности страны.
Рогожкин: Спасибо. Пожалуйста коллеги, теперь ваши вопросы.
Вопрос журналиста: Вы перечислили суды которые еще не восстановлены. Предусматривается ли их восстановление в проекте 3-летнего плана, о котором Вы говорили раньше? Скажите, сколько судов работают в настоящее время и сколько еще не работают?
Джабраилов: В настоящее время полноценно работают 14 и 15 предусмотренных районных (городских) судов Чеченской Республики. Кроме того, работают Грозненский гарнизонный военный суд и Верховный Суд Чеченской Республики. На сегодня для 50% судов Чеченской Республики созданы нормальные условия для отправления правосудия. В четырех зданиях суда, восстановленных нами не просто нормальные условия, а соответствующие самым современным требованиям как с точки размещения, так обеспечения безопасности отправления правосудия. Я уже выше говорил, что в них условия не хуже, а в некотором смысле и лучше чем в некоторых судах Москвы и Санкт-Петербурга.
Пока не работает только один суд – Шатойский районный суд Чеченской Республики. Причина очень простая и банальная – в этот суд не назначен еще не один судья. Правда, там и здания пока нет. Но мы нашли бы решение, если туда были назначены судья, как это было не раз и ранее, и в более сложное время.
Заурбеков: В остальных районах республики суды, как было отмечено, все восстановлены. Сейчас ведется работа по созданию бытовых условий - ремонт имеющихся судебных помещений, строительство новых. Эта работа у нас идет, она находится под контролем судебного департамента, Верхового суда, администрации президента и правительства ЧР.
Вопрос журналиста: В скольких судах, которые были восстановлены, полностью обеспечены условия безопасности?
Джабраилов: Вообще-то вопросу безопасности мы уделяем особое внимание, независимо расположен суд в собственном здании или арендованном. И в целом, при ограниченных человеческих ресурсах мы справляемся с этой задачей и обеспечиваем необходимую безопасность во всех функционирующих судах. Однако, наши возможности в этом плане значительно лучше в наших собственных зданиях, построенных в соответствии с современными требованиями к зданиям судов. Во всех введенных нами в строй, помимо живой охраны имеются современные охранно-пожарные сигнализации, камеры видеонаблюдения, позволяющие круглосуточно видеть, что происходит внутри и вне здания суда. При этом все записывается на видеокассету. И если возникли какие-то подозрения то всегда моно просмотреть заново записи, лучше проследить и проанализировать поведение посетителей и т.д. Принять при необходимости меры предосторожности. Имеются стационарные и ручные металлообнаружители. Помимо этого ведется запись в журнале посетителей.
Вопрос журналиста: Приведите пожалуйста статистику по характеру дел, которые вы рассмотрели и по количество вынесенных приговоров?
Заурбеков: За 8 месяцев этого года Верховным судом нашей республики рассмотрены 45 уголовных дел, по которым осуждены 93 человека. В частности, по 3-м делам применили меры медицинского характера. Из этих дел по терроризму рассмотрено 18 дел и осуждено 40 человек. По бандитизму осуждено 11 лиц по 10 делам. В этом году у нас рассматриваются дела и по статье 126, которая предусматривает ответственность за похищение людей.
Должен вам сказать, что по рассмотренным уголовным делам только Верховным судом ЧР - 4 человека оправдано. Имеют место оправдательные приговоры и по делам, рассмотренным районным звеном. Оправдательные приговоры выносились и по статье 126 УК РФ, только в прошлом году 5 человек было оправдано по этой статье. И к этому можно добавить, что уголовные дела, которые поступают в Верховный суд республики, многоэпизодны. Там может быть и похищение, там может быть и убийство, там могут быть и разбои. Практически все дела, рассмотренные ВС ЧР первой инстанции были обжалованы в кассационном порядке в Верховный суд РФ, который проверяет обоснованность, законность поставленных приговоров Верховным судом ЧР.
Вопрос журналиста: Так сколько всего человек было осуждено по 126-й статье?
Заурбеков: Я вам сказал, что только в этом году по статье 126-й было осужден 1 человек и 4 человека осуждено в 2004 году. А за 5 лет по этим статьям осуждено 35 человек и 3 человека по 127-й (это статья о незаконном лишении свободы). 5 человек оправданно.
Вопрос журналиста: Сколько человек, работающих сейчас судьями в ЧР, прежде работали при политическом режиме Дудаева, Масхадова, в шариатских судах?
Заурбеков: В настоящее время работают в судах, назначенные указом президента РФ, судьи, которые имеют безупречную репутацию. Никто из них не работал и не мог работать в шариатских судах, поскольку они знают только светское законодательство. Я вот с 78-го года работаю в Верховном суде. Ушел в 97-м году в связи с этими событиями в отставку. Проживал в Москве. Был привлечен для исполнения обязанностей судьи с возложением на меня обязанностей председателя Верховного суда и с 2003 года назначен указом президента на постоянной основе. Я в своем предисловии сразу вам сказал, что были привлечены судьи, которые ранее работали федеральными судьями, ушли в отставку, имели безупречное прошлое, то есть не были связаны с незаконными режимами, которые имели место быть в ЧР.
Вопрос журналиста: Ваше отношение на введение моратория на смертную казнь? Как по-вашему влияет экономическая ситуация на количество совершаемых преступлений в республике?
Заурбеков: Решение о введение моратория на смертную казнь принято на государственном уровне. Мы - правоприменители. Мы свои видения в этом вопросе соизмеряем конституцией РФ, с международными законодательствами и федеральными законами. Россия является членом Совета Европы, который имеет однозначную позицию по этому вопросу. В силу этого я считаю законодателю виднее и с решением законодательной власти и законами мы согласны. Это частная позиция каждого юриста, даже по одному делу можно разное мнение иметь. Поэтому я бы не хотел высказывать свое личное суждение, поскольку я - правоприменитель, в данном случае полностью исполняю закон. Относительно второй части вашего вопроса, могу сказать, что безусловно разваленная экономика, безработица - это очень благодатная почва для разгула преступности. Вы сами публикуете, что боевики для того, чтобы совершить диверсионный акт, находят несовершеннолетних, платят им за это мизерные деньги. Востановление экономики- это одно из самых важных и необходимых условий для того, чтобы восстанавливать республику, занять людей, дать им работу, дать учащимся возможность учиться. Я должен сказать, что сейчас у нас восстанавливаются школы в населенных пунктах, в Грозном, учебные заведения. На сегодняшний у нас работает университет, пединститут, нефтяной институт, колледжи. Молодежь хочет учиться и охотно учится. Мы все слышали выступление президента РФ В.В.Путина, он сказал, что в Чечне самая большая безработица в стране. И эта проблема решается. Восстанавливается цементный завод, завод по переработке сахарной свеклы, завод “Электромаш”, “Трансмаш” в Грозном. Создаются и другие рабочие места. Правительство и президент нацелены на это. И мы в этом видим позитивный фактор, поскольку этим самым люди будут заняты и будет уменьшаться преступность.
Джабраилов: К сказанному хотел бы добавить несколько слов. Никому ни секрет сегодня, что в Чеченской Республике самый высокий уровень безработицы в России. Даже Президент РФ В.В. Путин в своих ответах в прямом эфире (по интернету) отметил, что в Чеченской Республике сегодня на одно рабочее место претендует 500 человек. Другими словами практически все трудоспособное население в Чеченской Республике безработное. Хуже всех положение у молодежи, которое хочет работать, может работать, но не имеет для этого возможности. Надо помнить, что молодежь, пережившая потрясения последних лет, выросшая без детства и ласки, оставленная один на один со своими трудностями и переживаниями, без работы, в нищете очень благоприятная среда для вербовки в бандиты, росту нового, повидавшего всего, поколения преступников. Если не будут приняты экстренные меры по психологической реабилитации молодежи, по обеспечению ее работой, возможностью учиться мы будем вынуждены жить в страхе перед новыми терактами, ночными «шоу масками», не может быть речи о стабильности и процветании нашей республики. Между тем, решение проблемы трудоустройства, учебы, проявления внимания и заботы к молодежи со стороны властей не только повлияет положительно на сужения базы для бандитизма, преступлений, но она станет локомотивом процесса ускоренного и активного возрождения Чеченской Республики в очень короткие сроки. Нет сомнения, что с бандитизмом и преступниками нужно бороться беспощадно и жестко, но при этом нельзя забывать, что главный упор надо делать, наряду с силовыми факторами на меры по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики.
Вы знаете, независимо от ложного стереотипа сложившегося относительно нашего народа, чеченцы очень трудолюбивый и ответственный народ. К сведению, перед Октябрьской революцией Чечня (так она называлась тогда) производила столько мяса и зерновых, что не только обеспечивал весь Кавказ, но экспортировал в Турцию. В СССР Чечено-Ингушская Республика была самой стабильной и благополучной с точки зрения уровня преступности. Последний показатель был самым низким в СССР. И вдруг, за 15 последних лет, чеченцы, благодаря силам, вставшим на путь расчленения России, нечистоплотной прессы стали самым узнаваемым и «преступным народом».
Может кому-то трудно поверить, но в наших не простых условиях, на наших объектах мои земляки готовы работать круглосуточно лишь бы платили справедливо и обеспечивали их безопасность. Так было во время восстановления Старопромысловского районного суда г. Грозного, когда, несмотря на опасность, люди работали иногда по три смены, чтобы быстрее объект ввести в строй.
Отличная у нас молодежь. Это не с чьих то слов, а я знаю сам, так как преподаю в вузе. Они очень хотят учиться, хотят работать, хотят быть полезными своему народу и своей республике. Главный успех и победы мы можем достичь, если обеспечим реализацию конституционных прав граждан Чеченской Республики и, в первую очередь, их право на достойную работу.
Вопрос журналиста: Очень громкие уголовные дела, такие как Буданова, Худякова-Аракчеева и Ульмана рассматривались не по месту их совершения т. е. не в Чечне. Многие жители Чечни этим недовольны. Как вы это прокомментируете?
Заурбеков: Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает, что преступления, совершенные военнослужащими, должны рассматриваться в военных судах. Это однозначно записано в законе. Соответственно рассмотрение дел, связанных с преступлениями, подсудными окружному суду, который находится в Ростове-на-Дону должны рассматриваться в этом суде. В данном случае я имею в виду дела, отнесенные к ведению Северо-Кавказского военного окружного суда. У нас в городе Грозном есть Грозненский гарнизонный военный суд, который рассматривает дела, отнесенные к их подсудности, это дела, подсудные районному звену судей. Поэтому рассмотрение названных вами дел в Ростове-на Дону, военным окружным судом Северо-Кавказского военного округа соответствует закону. Дело рассматривается по ходатайству подсудимых, с участием присяжных заседателей. Это их право. Присяжные заседали дважды выносили вердикт и говорят: они невиновны. Принятое решение окружным судом, Верховным судом РФ отменено. И дело направлено на новое рассмотрение в этот же окружной суд. Все это соответствует букве закона. Сказать, что здесь где-то нарушен закон нельзя.
Вопрос журналиста: Каким образом в военном суде Северо-Кавказского округа формируются коллегии присяжных? Могут ли по закону, с учетом случайной выборки, там оказаться граждане, прописанные в Чеченской республике, при том, что суды с участием присяжных в ЧР не введены?
Заурбеков: У нас суд присяжных будет введен с 1 января 2007 года. Что касается вашего вопроса, то да, там могут быть представители и из Чечни, поскольку юрисдикция Северо-Кавказского военного округа распространяется и на ЧР. Никаких ограничений для того, чтобы там принимали участие представители из Чеченской республики, законом не предусмотрено. Суд присяжных заседателей Северо-Кавказского военного округа начал работать одним из первых в стране. У них наработана практика, механизмы подбора присяжных заседателей. Какие-то ограничители для того, чтобы там принимали участие и граждане из Чечни, не имеется.
Вопрос журналиста: Профессия судьи небезопасна в принципе. В Чеченской Республике, наверное, в особенности. Как бы вы охарактеризовали ситуацию с безопасностью судей? Имелись ли факты нападения или покушения на них?
Джабраилов: Такие факты имели место. В том числе и угрозы в отношении судей. По каждому конкретному случаю, нами, совместно с силовыми структурами, принимаются необходимые меры. Вопросы охраны зданий судов и безопасности судей и других работников судебной системы у нас на постоянном контроле. Важность этих мероприятий говорит и то, что по этим вопросам было специальное распоряжение Президента РФ. В исполнение последнего был издан приказ министра внутренних дел, в котором четко и ясно определены кто и как должен обеспечивать охране зданий судов, безопасность судей, в целом деятельность по отправлению правосудия. Как я уже отмечал выше, создана специальная рота при МВД ЧР, которая осуществляет охрану зданий судов, безопасность судей и членов их семей. Сам процесс отправления правосудия дополнительно обеспечивается силами судебных приставов. Но достаточны ли эти силы и средства? Безусловно, конечно, нет.
Вопрос журналиста: Не хочется употреблять слово "статистика". Какова реальная картина? Люди идут на очень ответственное и небезопасное дело. Можно привести примеры: кто, где, когда покушался на судей?
Джабраилов: Такие случаи были неоднократно. Даже недавно. Но в целях безопасности не хотел бы конкретизировать их. А то, что угрозы были и есть и, что они достаточно серьезны может подтвердит и председатель Верховного Суда. Детализация имевших фактов может сыграть на руку нашим врагам. А то, что они реальны, говорит и то, что буквально две недели назад были прямые угрозы в отношении одного из наших судей, в том числе и физической расправы. Естественно, мы не только сами приняли все необходимые меры, но и обратились в соответствующие службы, чтобы детально расследовали данный факт, нашли тех, кто позволил себя вести преступно и принять к ним предусмотренные законом меры.
Конечно, работать в условиях ЧР опасно и судьям приходится работать в непростых условиях. Но благодаря вниманию подбору кадров Верховного суда РФ, Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ сформировался неплохой судебный корпус, способный и в этих условиях работать эффективно и с достоинством.
Одним из ярких подтверждений этого внимания и поддержки является и то, что Генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ А. В. Гусева более 15 раз побывал в ЧР. И это несмотря на то, что пребывание руководителя такого ранга чрезвычайно опасно в ЧР. Я считаю это пример большого мужества и ответственности за выполнение, в полном объеме и эффективно, порученного ему Президентом РФ дела – воссоздания в короткие сроки судебной системы Чеченской Республики. Кроме того, проводились специальные совещания, в том числе с участием первого заместителя министра внутренних дел РФ Чекалина, где приглашались все силовые структуры, дислоцированные или работающие на постоянной основе в ЧР. Мы, в ЧР выезжая на работу, не знаем, что может случиться, возвратимся мы домой или нет. Такова, к сожалению, реальная обстановка такова.
Вопрос журналиста: И все-таки при всей вашей деликатности и осторожности, я хочу проявить встречную активность. За последний год или два, сколько уголовных дел было возбуждено в связи с нападениями, покушениями, угрозами?
Джабраилов: Было возбуждено 3 уголовных дел в связи с нападением на судей. Это покушение на жизнь, грабеж, нападение и избиение. За последние скажем два года. К счастью, эти угрозы не довели до человеческих жертв, хотя были реальными. Надо понять, что каждый регион, нация имеет свои особенности, традиции, которые следует учитывать, если они не противоречат законодательству Российской Федерации. Иногда, с точки зрения возможных последствий для самого судьи или членов его семьи разрешить ситуацию, еще раз подчеркиваю, не противоречащаюся законодательству Российской Федерации не возбуждая уголовные дела, так как не всегда возбуждение уголовного дела способствует решению данной проблемы. Другими словами мы подходим к подобным вопросам серьезно, взвешенно и гибко, но строго в рамках закона.
Вопрос журналиста: Все судьи живы за эти последние два года?
Джабраилов: Как я уже сказал, в этом плане у нас, к счастью, не было человеческих жертв. Правда, погибла у нас одна судья от несчастного случая.
Вопрос журналиста: Почему так низок процент раскрываемости преступлений, связанных с похищением людей?
Заурбеков: Вы знаете, суды занимаются только рассмотрением уголовных дел, а расследование- компетенция органов предварительного следствия: это прокуратура, ФСБ, МВД. Скажу, что к нам очень много поступает жалоб по делам о похищении людей. Что по этим делам не проводятся необходимые следственные действия, что не устанавливаются лица, причастные к похищениям этих людей. По жалобам этих граждан суды, рассматривая дела, отменяют принятые решения и обязывают органы прокуратуры, другие следственные органы возобновить следствие и провести дополнительные следственные действия. Почему настолько низок процент раскрываемости? Это может быть связано со многими факторами. В другой раз с непрофессиональностью следственных органов, сложностью и тяжестью раскрытия этих преступлений. На территории ЧР под видом военных, в одной форме ходят много подразделений. В этой же форме ходят и бандформирования, незаконные вооруженные формирования. И определить в данном случае: кто же пришел и забрал человека представляет особую сложность. Суды рассматривают жалобы представителей потерпевших и их близких. Мы с понимаем относимся к их трагедии. Человека не стало, забрали из дома, не знают где он, это большое горе. Если, не приведи Господь, он умер, его взяли и похоронили, у нас это считается предпочтительней, чем жить в неведенье. Мы в свою очередь нацеливаем суды на то, чтобы по мере возможности помочь этим людям- разыскать своих родственников. Судами также рассматриваются дела о без вести пропавших, о признании лиц умершими. Таких дел у нас очень много. В июле с.г. в Кисловодске состоялась встреча с комиссаром Советы Европы Роблесом, руководством наших ведомст по защите прав человека- Лукиным, Памфиловой и др. представителями правозащитных организаций, где предметом обсуждения были именно эти вопросы.
Вопрос журналиста: Можно получить статистику по даче санкций на арест подозреваемых? И много ли случаев отказов на выдачу санкций об аресте?
Заурбеков: Да, с введением в действие нового Уголовно-процессуального закона, все вопросы, связанные с избранием меры пресечения, арестом и продлением срока содержания под стражей разрешаются судами районного звена. Такая статистика у нас имеется. На 1 сентября этого года судами республики рассмотрено 1102 таких обращения. Из тех обращений, которые поступают в суды, примерно 97% удовлетворяются. Суды при рассмотрении этих вопросов мы нацеливаем на то, что мера содержания под стражей — является крайней мерой, поэтому при совершении преступления небольшой или средней тяжести, когда личность установлена, когда нет опасения, что этот гражданин будет препятствовать объективному расследованию, есть основание полагать, что он не совершит новое преступление, то в этом случае следует избиралать иную меру пресечения: залог, подписка о невыезде, поручительство и т.д.
Вопрос журналиста: Можно также получить статистику по рассмотренным делам Грознеского военного гарнизонного Суда? Какова динамика совершенных преступлений и осуждений?
Джабраилов: По Грозненскому гарнизонному суду отдельная статистика и представляется она по военной иерархии. Однако, могу сказать, что только в прошлом году рассмотрено более 500 уголовных дел и более 600 гражданских. То, что такой суд существует в ЧР, что он принципиально рассматривает дела, связанные с нарушением российских законов военнослужащими еще один важный признак стабилизации ситуации в республике. Доказательство того, что перед законом равны все граждане Российской Федерации. И это не остается не замеченным для населения, для возвращения их веры во власть федеральную и местную, что они тоже полноценные граждане РФ. По категориям дел я не могу сказать, потому что такой статистики у УСД при ВС РФ в ЧР нет.
Вопрос журналиста: Какое самое тяжело дело было в вашей личной практике как председателя Верховного Суда ЧР? Дело, которое имело самый большой резонанс в республике или может быть даже в России?
Заурбеков: У нас каждое дело сложное. 27 декабря 2002 года был совершен теракт и взорван правительственный комплекс, там погибло 75 человек. Были раненые и получили разные степени ранения около 700 человек. Это дело было рассмотрено Верховным Судом. К его рассмотрению имели большой интерес все слои общества республики, международная общественность и СМИ. Все лица, проходившие по делу, были осуждены: трое — к пожизненному наказанию, один человек - к 13 годам лишения свободы. Сложное, трудное дело мы рассматривали со сбитым вертолетам. Где было осуждено 4 человека, трое из них были приговорены к пожизненному наказанию, один человек, который снимал — оператор — к 12 годам. В этом году мы рассмотрели еще одно дело, связанное со взрывом правительственного комплекса, тоже приговорили некоего Адамова к 23 годам лишения свободы. Много дел рассматривается ВС ЧР, связанных с убийствами и бандитизмом. В частности, в этом году было разрешено дело в отношении трех человек, которые совершили много эпизодов бандитизма, пять убийств. Двое осуждены к пожизненному лишению свободы и один - к длительному наказанию. Сложных и многотомных дел у нас много. В этом году было осуждено 15 человек, только по одному делу, которые совершали групповые преступления. Это и бандитизм, и убийства. На данном этапе предстоит нам рассмотреть тоже сложное дело, связанное с подвижниками Масхадова, которое назначено на 10 октября. У нас на сегодняшний день около 30 дел такого характера.
С.И. Рогожкин: Давайте пожелаем нашим коллегам, чтобы у них было поменьше работы. Мира в Чечне хочется всем пожелать. Спасибо за участие в пресс-конференции. Мы благодарим Судебный департамент при Верховном Суде России и лично Ашота Николаевича Корганова, который принимал участие в нашей конференции.
