Вперед, на грабли!

Национальный проект “Развитие АПК” написан... дачниками?!

3 апреля 2006 в 00:00, просмотров: 482

Так сказать, свершилось. Одним из приоритетов государства на ближайшие два года объявлено село. Среди прочих отраслей, как раньше бы сказали, народного хозяйства эта сфера в последнее время была главной Золушкой. Образование или там медицину хоть по остаточному принципу, но финансировали. А в отношении села принцип был один: шиш вам, а не деньги! Сколько, дескать, ни вкладывай, все ухает, как в черную дыру. Сэкономили на таком подходе, наверное, неплохо. Но и побочный эффект превзошел все ожидания: рынок продовольствия — в угрожающей зависимости от импорта, колхозы разрушены, деревни вымирают…

И вот новый поворот: в рамках одного из четырех национальных проектов селу обещана помощь. Впервые за долгие-долгие годы. Но аграрии почему-то не спешат радоваться. Больше того, уверены: если в “консерватории” сразу кое-что не подправить, вся грандиозная затея обернется очередным пшиком.


Приоритетный национальный проект “Развитие агропромышленного комплекса” рассчитан на два года и включает в себя три направления: “Ускоренное развитие животноводства”, “Стимулирование малых форм хозяйствования”, “Доступное жилье для молодых специалистов”.

Почему животноводству отдан приоритет? Во-первых, оно охватывает практически всю территорию страны. Во-вторых, обеспечивает круглогодичную занятость. Ну а в-третьих, растениеводство все равно никуда не денется: будет расти поголовье скота — понадобится кормовая база — пойдет в рост и земледелие.

С двумя другими направлениями тоже все логично. Мировой опыт показывает, что “малые формы” должны играть куда большую роль, чем это происходит у нас. Ну а строительство доступного жилья, по мысли разработчиков, позволит удержать на селе кадры, которые, как известно, решают все.


СПРАВКА "МК"

В 2004—2005 годах доля импортного мяса в среднем по стране составила 35%, в Москве — 70%. Доля импорта по маслу — 55—60%. За 15 лет среднедушевое потребление мяса в стране сократилось с 75 до 53 кг (медицинская норма — 81 кг), молочных продуктов — с 346 до 233 кг (медицинская норма — 360 кг).

Цели и средства

1. Направление: “Ускоренное развитие животноводства”.

Цель: к концу 2007 года увеличить производство мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне 2005 г. То есть прирост по мясу должен произойти не за счет дальнейшего сокращения стада.

По сравнению с задачами, которые ставила перед советским народом КПСС, — догнать и перегнать Америку, построить к 1980 году коммунизм, — нынешние ориентиры выглядят, конечно, пожиже. Но тем не менее их достижение означало бы одну простую и радостную вещь — удалось остановить спад, продолжающийся в сельском хозяйстве уже лет пятнадцать.

К примеру, в Подмосковье только за 2000—2005 гг. поголовье КРС уменьшилось на 30%, производство молока — на 2,5%, зерна — на 32%, овощей — на 44%, яиц — на 58%, а площадь пашни сократилась на 27%.

Инструменты: повышение доступности дешевых долгосрочных кредитов (до 8 лет) на строительство и модернизацию ферм за счет субсидирования процентной ставки (2/3 ставки рефинансирования государство возьмет на себя), увеличение поставок по лизингу племенного скота и оборудования.

Бюджет мероприятий по направлению: 14,63 млрд. руб., которые государство собирается вложить за два года.

2. Направление: “Стимулирование малых форм хозяйствования”.

Цель: увеличить объем реализации продукции личными подсобными и крестьянскими хозяйствами на 6%.

Инструменты: увеличение количества кредитов и их удешевление за счет субсидирования процентной ставки (государство будет гасить за фермера 95% ставки рефинансирования), создание сети заготовительных, снабженческо-сбытовых и кредитных кооперативов.

Бюджет: 15,97 млрд. руб.

3. Направление: “Доступное жилье для молодых сельских специалистов”.

Цель: ввести 1392,9 тыс. кв. м жилья, улучшив тем самым жилищные условия 31 640 специалистам.

Инструменты: предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ для покупки или строительства жилья по схеме: 30% — федеральный бюджет, 40% — областной бюджет, 30% — средства работодателя или самого молодого специалиста.

Бюджет: 4 млрд. руб. из федерального бюджета.

Нас возвышающий кредит

Итак, основным механизмом достижения заявленных целей, или, говоря образно, локомотивом, призванным вытащить село из провала, назначен дешевый кредит. Который, по задумке авторов проекта, должен быть к тому же максимально доступным. Правда, есть одно “но”: получить его не смогут предприятия, имеющие задолженности по другим займам. А таких в Подмосковье сегодня подавляющее большинство. Казалось бы, это обстоятельство должно сельчан огорчать. Но, судя по всему, огорчает не сильно. Оказывается, кредиты в нынешней ситуации им не очень-то и нужны.

— Кредиты, инвестиции необходимы для развития, — говорит зампред экономического комитета Мособлдумы Павел Грудинин. — Когда ты знаешь, что сегодня вложишь деньги, а завтра получишь прибыль. А о каком развитии мы говорим, если рентабельность в молочном животноводстве в течение ряда лет отрицательная?

В своей другой ипостаси Грудинин — директор преуспевающего совхоза в Ленинском районе, поэтому свои макроэкономические познания он легко может подкрепить примерами из собственной практики:

— У себя в совхозе мы решили рядом с действующей фермой построить новую. Подписи и согласования собирали ровно два (!!! — C.Ф.) года. Проектирование и строительство — еще года полтора. Свой мини-“национальный проект” мы недавно завершили, но больше строить не будем.

То есть тот, кто возьмет кредит на строительство фермы сегодня, все необходимые согласования получит как раз к окончанию нацпроекта. А реальный эффект в виде молока и мяса появится в лучшем случае через пятилетку. И то при условии, что найдутся желающие увеличивать стадо, ведь каждая корова приносит чистый убыток.

Пока все происходит с точностью до наоборот. В Шаховском районе в феврале в одном из подвергнутых банкротству хозяйств было вырезано 600 коров. В январе в Ленинском районе совхоз им. XXI партсъезда объявил о планах вырезать все поголовье, потому что нет денег на зарплату. Причем это федеральное унитарное предприятие, подчиняющееся непосредственно Минсельхозу. Оно, казалось бы, должно первым включиться в реализацию нацпроекта: брать кредиты, строить фермы, увеличивать поголовье… Но ведь против законов экономики не попрешь.

— По производству мяса программа, конечно, будет выполнена. За счет забоя дойного стада. А в целом проект в своем нынешнем виде обречен на провал, — резюмирует Грудинин.

Уберите грабли!

Но, может, это “красный директор” заражает нас пессимизмом своего отживающего сословия? А новые, здоровые силы села в лице крестьянства и фермерства думают иначе?

Глава крестьянского хозяйства в Луховицком районе Николай Соин свою пресловутую “соху” совмещает с председательством в Московском крестьянском союзе — общественной организации, объединяющей областных фермеров. У него идея спасительной миссии кредитов тоже вызывает сомнения. Ведь без залога можно получить кредит всего в 30 тысяч рублей. Хочешь больше — предоставь банку гарантии.

— За прошлый год все подмосковные фермеры взяли кредитов на 32 млн. рублей. Это та кредитная масса, которую мы смогли обеспечить своим имуществом. А в этом году авторы нацпроекта предлагают нам занять аж 520 миллионов! Мы что, за этот год нарастим свою залоговую базу так, что из 32 миллионов выскочим в 520? Нет, конечно. Будет прибавочка, но небольшая — миллионов до сорока.

Отдельная история с созданием крестьянских кооперативов.

Фермеры обычно жалуются, что произведенную продукцию невозможно реализовать. Поскольку крупные торговые компании с мелкими партиями не связываются, а торговать самим экономически невыгодно. Объединение фермеров в кооперативы в этом плане могло бы помочь. Увеличение товарной массы дает возможность либо иметь дело с супермаркетами, либо открывать собственные точки. То же самое с кооперативами кредитными: такому объединению получить кредит и проще, чем отдельному фермеру, и сумма займа будет больше.

Идея, словом, хорошая. Но вот темпы, заложенные в нацпроекте, выглядят подозрительно. Скажем, за два года в России должна появиться тысяча крестьянских кредитных кооперативов. Следовательно, в Подмосковье — штук 10—15. Но за все предыдущие годы фермерства в области выжило и кое-как сводит концы с концами одно-единственное подобное объединение. Так с какой же стати сейчас фермеры ринутся самоорганизовываться в кооперативы? Кто хотя бы донесет до них эту руководящую идею, если даже управления сельского хозяйства в большинстве районов упразднены в рамках реформы местного самоуправления?

А, заметим, кроме кредитных за два года должны появиться еще и 1000 заготовительных и 550 перерабатывающих кооперативов. И параллельно, по мысли разработчиков, в это кооперативное движение будут вливаться широкие массы владельцев ЛПХ — личных подсобных хозяйств… Этакая приснопамятная “Продовольственная программа” на новый лад.

Вернемся, однако, к насущным крестьянским проблемам:

— Какое может быть развитие, если невозможно увеличить земельный надел? — риторически вопрошает Николай Соин. — Земля вокруг моего участка (3,8 га) не обрабатывается, но купить ее невозможно. Предлагают арендовать, причем на один год. Но, чтобы оформить аренду, надо сделать межевание. Это стоит 10 тысяч рублей за гектар. А вы попробуйте в Подмосковье получить с гектара такую прибыль! Не получите.

Всего начальник подмосковных фермеров насчитал 27 факторов, мешающих подъему сельского хозяйства вообще и фермерства в частности. А некоторые детали нацпроекта просто вызывают у Соина улыбку:

— В постановлении правительства написали: кредиты личным подсобным хозяйствам на приобретение средств малой механизации. Я думаю, это писал дачник, больше никто. Это он дает деньги на лопату и грабли. Что такое средства малой механизации сегодня? “Крот” для огорода? В моей деревне на личных подворьях — 21 трактор “Беларусь”. А мы говорим: давайте им по “Кроту” купим. Несолидно. Уберите вы эти грабли и лопаты…


СПРАВКА "МК"

В Московской области зарегистрировано около 7000 фермеров. По итогам 2005 года отчитались только 753 хозяйства. Из принадлежащих фермерам 47,4 тысячи га пашни обрабатывалось 11 тысяч (23,2%).

О бедном лендлорде замолвите слово

В сельском хозяйстве Подмосковья есть один нюанс, который никак не отражен в документах, принятых в рамках нацпроекта, но от которого напрямую зависит судьба всего начинания в отдельно взятой области. Имя этому нюансу — лендлорды.

Около 90% подмосковных колхозов и совхозов оказались за последние годы в руках новых собственников. Среди них людей, покупавших землю из любви к сельскому хозяйству, — мягко говоря, немного (по другой версии, нет вообще). Большинство же собирается на своих полях строить коттеджные поселки, имения, усадьбы, трассы для автогонок, сафари-парки и т.д. Многие собственники готовы распрощаться с остатками сельхозпроизводства хоть завтра. Причем помешать этому будет невозможно: нельзя заставить бизнесмена выбрасывать собственные деньги на ветер. Собственно, процесс уже в полном разгаре.

В аграрном Луховицком районе из 13 колхозов десять перешли в новые руки, причем 7 из них купил один банк. (Кстати, из всех тринадцати лишь один может претендовать на долгосрочный кредит в рамках нацпроекта, остальные — в долгах как в шелках, им этот кредит никто не даст. Это к разговору о доступности займов по нацпроекту.)

— На первых порах новые хозяева вложили деньги и спасли хозяйства от разорения, — говорит председатель Комитета по экономической политике Луховицкого района Валентина Рузанова. — Но, получив в первый год убытки, собственники стали неуправляемы: начали резко сокращать поголовье.

Только за прошлый год дойное стадо в районе сократилось на 2500 голов. В трех хозяйствах животноводство было ликвидировано полностью.

— Мы и прокуратуру привлекали, и службу региональной безопасности, ставили барьеры на границе района, чтобы не могли вывезти скот, но все оказалось бесполезно, — сокрушается г-жа Рузанова.

И что же государство предложило собственникам этих луховицких колхозов? Брать кредиты и строить новые фермы. Они, преодолевая барьеры, только-только избавились от дойных коров, а им предлагают покупать молодняк по лизингу...

Учение Ленина—Мюнхгаузена

Похоже, в пошаговом плане вывода АПК из кризиса пропущен самый первый шаг: сначала надо сделать так, чтобы заниматься сельским хозяйством стало выгодно. И лишь тогда понадобятся дешевые кредиты для расширения производства, сбытовые кооперативы и т.д.

На примере молока ситуация сегодня выглядит примерно так. Молокозавод принимает молоко-сырец по 7 рублей за литр. Эта цена держится на одном уровне три года и уже давно ниже себестоимости, потому как цены на ту же солярку за это время выросли в разы. В розничной цене молока доля крестьянина — около 30% (мировая практика — 50—60%). В итоге крестьяне, чтобы не работать в убыток, вынуждены резать коров, а молокозаводы спонсируют кинофестивали и футбольные клубы.

Но цена 7 рублей взята не с потолка. Столько стоит импортное порошковое молоко, конкуренцию с которым приходится выдерживать подмосковным крестьянам. Почему импортное сырье после сложной переработки и дальней перевозки оказывается дешевле? Да потому что европейский фермер, у которого молоко тоже забрали по цене ниже себестоимости, получил дотацию от государства, перекрывшую все его потери, и, как ни в чем не бывало, работает дальше. Так происходит во всем мире. Европейский союз, к примеру, тратит на дотации фермерам половину своего бюджета. Причем дотации привязаны к ценам на горючее и при подорожании последнего автоматически индексируются.

Такой же поддержки — в виде дотаций на литр произведенного молока, килограмм мяса — ждали и наши крестьяне. Этот подход решил бы и специфическую подмосковную проблему “неуправляемости” лендлордов. Ведь коров они режут не из врожденной кровожадности. Как только ферма начнет себя хотя бы самоокупать, они оставят ее в покое и сосредоточатся на прочих своих делах. В противном случае в Подмосковье аграрный нацпроект провалится с особенно оглушительным треском.


СПРАВКА "МК"

По оценкам Всемирного банка, США, ЕС и Япония ежегодно тратят на поддержку своих фермеров, субсидируя цены на хлопок, пшеницу, рис и другие культуры, 184 млрд. долларов. Подсчитано, что в ЕС прямые дотации на одну дойную корову составляют около 800 евро в год. В США на субсидии фермерам в 2005 году потрачено 22,6 млрд. долларов. Кроме того, существуют госпрограммы поддержки экспорта, страхования от неурожая и перепроизводства. В Канаде прямые субсидии фермерам — 1,4 млрд. долларов в год. В Швейцарии фермеры дотируются на 60%, 95% фермеров объединены в кооперативы, государство поддерживает стабильное количество занятых в сельском хозяйстве на уровне 4%. Как только этот процент снижается, фермерам предоставляются новые льготы. В Китае отменен сельхозналог, существовавший 650 лет, аграрный сектор приравнен к “особой экономической зоне”.


Ну а в России продолжают изобретать велосипед. Бывший министр сельского хозяйства, а ныне — сотрудник банка, через который будет осуществляться кредитная программа, Виктор Хлыстун, рассказывая об идеологии нацпроекта, вспомнил теорию Ленина. Мол, определены звенья, потянув за которые мы вытащим всю цепь. Но, пожалуй, уместней вспоминать барона Мюнхгаузена, который сам себя вытащил из болота за волосы. По сути, российским крестьянам предлагается повторить его подвиг. Или утонуть.




Партнеры