Сегодня Госдума обсудит в первом чтении федеральный бюджет.
Она примет его в любом случае. Даже если вице-премьеру Кудрину не удастся убедить депутатов в том, что и с учетом кризиса на фондовых рынках, и в банковском секторе подготовленный Минфином документ в серьезной корректировке не нуждается, — все равно примет. Такая уж у нас Дума...
10 200 страниц проекта финансового плана страны на 2009—2011 годы поместились в коробку из-под ксерокса и пришли в Думу в полном соответствии с законом: 26 августа. И тишина...
Член Комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева (“СР”) на прошлой неделе спросила на Совете Думы: а почему нет работы над бюджетом? Ни подкомитета, ни комитета, ни одной рабочей группы, где можно хотя бы задать вопросы и предать проблемы гласности? Ей ответили: мол, “Единая Россия” работала над бюджетом в нулевом чтении в июне-июле, и сейчас нет необходимости лишний раз собираться. “Меня спрашивают: вы получили справку? — рассказывает г-жа Дмитриева. — Да, говорю, но мы не удовлетворены тем, как идет работа. На что Борис Грызлов мне с таким подтекстом отвечает: это ваша личная проблема, удовлетворены вы или нет...”
Слабым утешением для депутатов-неединороссов может служить лишь тот факт, что и рядовые “медведи” поговорить с министром финансов как следует не смогли. Прослонявшись 11 сентября по коридорам около часа, ворчащие “единороссы” были распущены по домам: г-н Кудрин не смог прибыть по причине занятости. Зато каждый из них получил бумажку про бюджет, начинающуюся так: “Председатель Всероссийской политической партии “Единая Россия”, Председатель Правительства РФ В.В.Путин отметил...” Общение большинства с главой Минфина прошло лишь 14 сентября, в узком формате президиума фракции.
Первое публичное обсуждение бюджета состоялось лишь на заседании профильного комитета 16 сентября. Подготовленное заключение рекомендовало проголосовать за проект, но из текста этого самого заключения, из выступления главы Счетной палаты, вопросов депутатов и ответов министра финансов следовало: принимать этот бюджет всерьез едва ли стоит. Почему?
Когда в прошлом году Россия перешла на трехлетнее бюджетное планирование, говорилось, что это ради повышения предсказуемости и максимально эффективного использования ресурсов. Но какая предсказуемость, если в прошлом году трехлетний бюджет на 2008—2010 годы правился два раза, и, по словам главы Счетной палаты Сергея Степашина, ошибка в прогнозах уже составила по росту ВВП 26%, а по инфляции — 5% минимум? А год еще не закончился...
Можно сказать, что все ошибки от того, что мировые цены на нефть и газ предсказать очень трудно. Но в заключении думского комитета констатируется: и “точность прогнозирования ненефтегазовых доходов, которые не зависят напрямую от мировой цены на нефть, остается на достаточно низком уровне”. Это писали “единороссы”. Коммунисты слово “достаточно” наверняка убрали бы...
Бюджет на 2009 год посчитан исходя из того, что цена на нефть составит 95 долларов за баррель, а инфляция будет не более 8,5%. Хотите — верьте, хотите — нет. Большинство депутатов прогнозу по инфляции категорически не верят: как же, говорят они, ведь только тарифы на электроэнергию заложены с ростом на 25%, газа — 25%, железнодорожные тарифы — 21,8%, ЖКХ — 21—22%? А нынешний кризис? Никаких объяснений, отчего случится чудо, нет.
В 2009 году по-прежнему доходы будут больше расходов, и профицит составит 1,9 трлн. рублей. Львиная доля профицита у нас, как известно, идет в заначки: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (все вместе — это и есть наш Стабилизационный фонд). Раньше всем противникам Стабфонда министр Кудрин говорил, что увеличить денежные расходы и вбросить все доходы в экономику нельзя, потому что будет сильная инфляция. Теперь, после того, как Минфин и ЦБ за два дня закачали в банки полтора триллиона рублей, признав острейший кризис ликвидности, такие объяснения едва ли годятся...
Вообще со Стабфондом история интересная. 17 сентября (дата была определена задолго) Дума должна была выслушать подробный рассказ министра финансов о том, где эти самые заначки, куда вложены, как ими правительство распоряжается и что собирается с ними делать. Но в последний момент мероприятие по просьбе Минфина перенесли на 1 октября.
Кстати, бюджетный комитет обнаружил, что финансовое ведомство, как и в прошлом году, опять не указало в проекте прогнозируемые доходы от размещения средств Стабфонда. А между тем, по данным Федерального казначейства, на 1 января 2008-го они составили 151,9 млрд. руб.Не учтены в бюджете и остатки — средства, не истраченные в прошлом году. Они куда-то пропадают, что ли...
До сих пор нет ответа на вопрос о том, насколько после войны в Грузии власти готовы увеличить расходы на национальную оборону (а они увеличатся)... Не ясно, сколько денег потратит Россия на помощь Южной Осетии и Абхазии и по какой статье пойдут эти деньги... А ведь сегодня основные показатели бюджета (доходы, расходы и профицит) будут утверждены и, по идее, станут неизменяемыми. Что, опять придется возвращаться к первому чтению, перекраивая по ходу и без того не очень ладно скроенный бюджет?
Вот так. Правительство предлагает принять бюджет, который само же начинает переписывать сразу после принятия. Депутаты правительству не верят, но бюджет принимают. Вообще-то в обиходе такая работа называется халтурой.
