В Госдуму пришел президентский пакет из 4 антикоррупционных законопроектов. Наконец-то мы можем оценить серьезность намерений власти побороться с гадким явлением, ставшим в последние годы чуть ли не краеугольным камнем российской системы управления…
Одно из главных новшеств — тотальное декларирование госслужащими своего имущества и доходов. Но механизмы контроля за чистотой рук чиновников через это самое декларирование просматриваются слабо.
Базовый закон “О противодействии коррупции” предписывает желающим поступить на государственную или муниципальную службу обязательно предоставлять сведения “о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера”, — причем не только своих, но и членов своей семьи. В отличие от Семейного кодекса, включающего в понятие “семья” родителей, супругов и детей, наши борцы с коррупцией полагают, что семья — это лишь супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. Значит, на родителей и совершеннолетних детей переписывать имущество и вклады по-прежнему можно…
Если декларацию не представил — на работу не возьмут. А если возьмут — должностному лицу, которое позволило себе нарушить закон, грозит штраф от 20 до 50 тыс. рублей (в Административном кодексе появится соответствующая статья). И потом каждый год, в срок до 30 апреля, придется “сдаваться”: не хочешь — могут уволить. Но могут и не уволить — закон допускает по отношению к таким нарушителям и простые “меры дисциплинарного воздействия”.
Отчитываться о нажитом непосильным трудом придется не только гражданским служащим, премьеру, губернаторам и кандидатам в депутаты-президенты. Справки о домах, акциях и кладах понесут теперь муниципальные чиновники, милиционеры, таможенники, сотрудники ФСБ, военнослужащие, аудиторы Счетной палаты, судьи, прокуроры и следователи. Перечень должностей, в которых вступает в силу требование о декларировании, будет содержаться в нормативных актах президента и правительства.
Казалось бы, сличай декларации одного и того же человека за 5 или 10 лет, и можно зафиксировать неоправданный официальной зарплатой рост благосостояния… Но если декларации липовые? Что вы установите?
Конвенция ООН, которую Россия ратифицировала в 2006 году, предлагает неприятный для госслужащих вариант решения проблемы: если к чиновнику или судье возникли вопросы, этот чиновник или судья сам должен доказывать, что все в его декларациях чисто и правильно. Но на введение такой “презумпции виновности” власть предержащие не пошли. Их можно понять: все мы люди, все мы человеки…
Взамен предложена другая схема. В каждой госструктуре или организации руководитель сможет назначить этакого “главного антикоррупционера”, который и будет проверять “достоверность и полноту сведений”, изложенных в декларациях. Каким образом? “Самостоятельно”, — говорится в законе. Или, говорится в законе, “путем направления запроса в правоохранительные и госорганы”. Порядок запрашивания определит позднее сам президент.
Правоохранительные органы получают дополнительные полномочия — проводить оперативно-розыскные мероприятия по таким запросам. Но им запрещается при этом прослушивать телефоны, обследовать помещения и транспорт, лазить в чужую электронную почту и читать чужие письма. Зато в поисках истины можно наблюдать, опрашивать, исследовать предметы и документы и “оперативно внедряться”.
Вот и все. Теперь представьте: несколько сотен или даже тысяч деклараций на организацию или подразделение, горы бумаги! Естественно, проверить все их “самостоятельно” или даже с привлечением следователей невозможно. Значит, опять выборочный (хорошо, если не целенаправленно выборочный) контроль.
“Мне не дорог твой подарок”
