Совет Государственной Думы принял к рассмотрению правительственный законопроект об административной ответственности за нарушение конституционных прав граждан в сфере образования. Поправки к Административному Кодексу и к ст. 12 закона «Об образовании» предлагают карать нарушение законодательства об образовании крупными штрафами. Причем штрафовать предполагается не только учебные заведения, но и их руководство.
Ключевую роль в законопроекте играют школа и ее администрация (читай, директор). Именно от них, как явствует из документа, по сути дела, и защищаются права и свободы главных участников образовательного процесса – учащихся и педагогов. На них же возлагается ответственность за нарушения требований к организации образовательного процесса и порядка выдачи документов государственного образца, а также за незаконное взимание платы за обучение.
Наказание, которому может подвергнуться проштрафившееся учебное заведение или его директор, зависит от тяжести ими содеянного: предупреждение, штраф, а для директора еще и дисквалификация. При этом размеры штрафов впечатляют. Самые крупные налагаются на юридическое лицо, т.е. учебное заведение (их максимальный размер достигает полумиллиона рублей). Директорские штрафы помельче – от 5 тыс. до 50 тыс. рублей. И это понятно: штрафовать директора на 0,5 млн бессмысленно, поскольку такую сумму, если вспомнить средний возраст наших педагогов, ему не собрать за всю жизнь. Впрочем, сухим из воды не уйти и директору. Одновременно со штрафами для должностных лиц предусмотрена дисквалификация на срок не менее полугода и с максимальной продолжительностью три года.
Самые жесткие наказания предусмотрены за выдачу документов гособразца об образовании, если оно велось без лицензии или госаккредитации. Директор заплатит за это удовольствие до 50 тысяч, а учебное заведение – до полумиллиона рублей. А вот за необоснованный отказ принять ребенка, школу смогут оштрафовать лишь на 100-200 тыс. руб., а лично директора – на 20-50 тыс., либо дисквалифицировать его на срок от полугода до двух лет. Нарушение правил оказания платных образовательных услуг обойдется школе в 50-200 тыс. руб., а директору – в 20 - 50 тыс. рублей. За «неправильную» образовательную деятельность должностных лиц накажут штрафом в 20-50 тыс. или дисквалификацией до 3 лет, а школу – на 50-200 тыс. руб. А использование опасных для детей пособий обойдется школе в ту же сумму, а директору почему-то дешевле – 10-50 тыс. или дисквалификация до 2 лет.
Впрочем, особо контролировать, насколько опасны пособия и методики, по которым педагог учит и воспитывает детей в его школе, директор все равно не сможет. За ограничение свободы учителя на выбор «по своему усмотрению методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников» по тому же закону он заплатит 5-20 тыс. руб., а школа – 50-100 тыс. Так что, куда не кинь – всюду клин.
Главной же проблемой законопроекта, заявил «МК» член Общественной палаты, директор школы с многолетним стажем Ефим Рачевский, является его нечеткость, и прежде всего «отсутствие конкретизации возможных случаев нарушения прав учащихся». Без этого, подчеркнул он, «защита» прав учащихся «обернется не только поражением в правах школы и ее администрации, но и нанесет ущерб самому ребенку. Школа же вместе с директором попросту станет дойной коровой. Заставляешь, например, учиться иудеев по субботам или мусульман во время намаза – давай 20 тыс. рублей! Включил в школьную программу начальную военную подготовку (НВП) как обязательный предмет – давай еще 20 тысяч!»
Кстати, откуда школа и лично директор возьмут деньги на неизбежные при таком раскладе штрафы, законопроект не упоминает. А поскольку единственным надежным источником поступлений на случай непредвиденных расходов в нашей стране традиционно являются родительские средства, то предположения возникают самые нерадостные. Впрочем, опасаться за семейный бюджет не стоит. Еще одна поправка того же документа предполагает передачу полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования «должностным лицам органов, осуществляющих контроль и надзор в этой сфере». Как раз сейчас надзор с контролем в образовании передаются из центра на местный уровень. А управление образованием «на земле» свои школу и директора ученикам и учителям в обиду не даст.
