Не сыпь хлеб-соль на раны

Но гладко выходит все только на бумаге. Как выяснил “МК”, репатриантам, прежде чем обосноваться на российских просторах, нужно жестко побороться с отечественными бюрократами.  

В начале 2006 года Президент РФ объявил одной из стратегических целей властей компенсацию естественной убыли населения: разница между смертностью и рождаемостью достигла миллиона человек.  

Появился нацпроект “Здоровье”. Но его было недостаточно. Демографы утверждали, что России не обойтись без привлечения мигрантов. В итоге приняли Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.  

За пределами нашей страны проживает 1/7 всего русскоязычного населения мира (около 19 млн. человек). В Средней Азии — не меньше 5 миллионов, на Украине — 11 миллионов. Будем возвращать каждый год по миллиону граждан и за счет этого выполним поставленную президентом задачу — примерно таким был посыл властей. При составлении сметы фигурировал все тот же миллион человек. Сумма за три года была выделена значительная — больше 16 миллиардов рублей. Но сама программа оказалась, мягко говоря, непродуманной. Ее реализация шла в лучших традициях российского чиновничества.  

Согласно программе, государство должно обеспечить переселенцев из 40 государств всем необходимым: жильем, работой, пенсией, медобслуживанием. И, конечно, гражданством и пропиской. Чтобы получить эти блага, человеку достаточно выбрать желаемый регион, заполнить анкету и ждать приглашения.  

По идее, люди должны были обрадоваться. Особенно жители Средней Азии, которые давно отчаялись переехать в РФ. Цены на квартиры в Киргизии или Узбекистане несопоставимы с российскими. В большинстве случаев на деньги, вырученные от продажи жилья в этих республиках, не купишь даже домик в тамбовской деревне. Правда, в Казахстане или на Украине недвижимость стоит прилично, да что толку? Получить гражданство в нашей стране, даже купив квартиру, очень трудно.  

Многие “рожденные в СССР” действительно приняли программу переселения на ура. В Казахстане даже появилось движение “Первый вагон на север”. Но первый вагон чуть не оказался последним. В 2007 году из Казахстана в Россию переселилось лишь 18 семей. Хотя заявки подали десятки тысяч. А всего в тот год в российские уполномоченные органы с анкетами обратились 5204 человека (3331 семья). Переехали 685 человек.  

В последующие годы ситуация особо не улучшилась. В 2008 году из 13 675 желающих разрешение получили 8346 человек. В году нынешнем анкеты подали 18 000 желающих, перебрались пока 1959. Получается, что за все время действия программы в Россию переселились 11 тысяч человек (4 тысячи семей), причем половина из них — в Калининград. Отчего же программа забуксовала? Ответ на этот вопрос пытались получить сами депутаты и чиновники, не так давно собравшиеся на совещании по проблемам соотечественников.


— Сейчас в программе участвуют 13 российских регионов, куда могут приезжать люди. Но проблема в том, что отбором этих регионов никто не занимался. А местные власти, вероятно, рассчитывали, что переселенцы будут заботиться о себе сами, — объясняет председатель Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский. — Приведу пример. К нам обратилась женщина из города Петропавловска (Казахстан). Хотела переехать в Конаковский район Тверской области (у нее там живут родственники). Причем, как было сказано в ее анкете, она была согласна на любую работу. Но от властей Тверской области она два раза получила отказ: якобы для нее нет ни одной вакансии. К нам обращаются такие же отказники из стран Балтии и спрашивают: зачем было спешить, если российские регионы не подготовлены?..  

Специалисты уверены: нельзя отбирать людей, исходя исключительно из их полезности. Получается, нет вакансии — нет и права участия в программе? Да и 13 регионов для эффективности программы недостаточно. В ближайшее время, впрочем, к ним присоединятся еще 7, а 34 уже согласовали свои программы с ФМС. Но 14 регионов (в том числе Московская область) категорически против участия в программе.  

Директор ФМС России Константин Ромодановский считает, что территорию расселения нужно расширить. И не стоит ограничиваться включенными в программу регионами, поскольку в них хотят ехать только 20% переселенцев. Остальные стремятся жить поближе к родне.  

— Если у человека есть родственники в России, готовые принять его, то пусть едет к ним. И местные власти не должны препятствовать таким людям с получением гражданства, — говорит г-н Ромодановский. — Пусть лучше увеличат свою активность по поиску работы для переселенцев!  

Главу ФМС поддерживает директор департамента МИД России, занимающегося вопросами соотечественников за рубежом, Александр Чепурин:  

— В среднем на три анкеты приходится один отказ — в основном из-за отсутствия вакансий. А ведь после второго отказа человек теряет уверенность в себе. Может быть, если нет вакансии в одном регионе, нужно искать в соседних?  

— Самый большой изъян программы — именно региональный подход, — рассуждает депутат Госдумы Татьяна Москалькова. — Вот Московская область отторгла участие в программе. А ведь и там есть пустоты. Лотошино, Химки, Наро-Фоминск, Волоколамск готовы принять соотечественников: им не хватает рабочих рук. Или, к примеру, взять Тамань, где строится порт. Рабочие там нужны как воздух!


— Нужно понять, чего мы хотим. Пиариться? Занять свободные вакансии? Решить демографическую проблему? Заткнуть проплешины в Центральной России, где на 50—70 км нет ни одной деревни? — недоумевает депутат Госдумы Александр Гуров. — Я считаю целесообразным направить все средства на реализацию этой программы на Дальний Восток, где больше всего нуждаются в рабочих руках.  

Но именно туда наши бывшие соотечественники едут неохотно. В Хабаровский край за все время прибыло 85 переселенцев, в Приморский — 61. Значит, государство должно заинтересовать людей особыми условиями — например, качественным жильем и налоговыми льготами.  

Кстати, 90% соотечественников, желающих переселиться, — горожане (по аулам да кишлакам русские практически не живут). Согласно анкетным данным, 42% из них имеют высшее образование, 40% — среднее профессиональное и 18% — среднее. Да и возраст прекрасно позволяет решать демографическую проблему: 23% — молодежь от 18 до 30 лет, 34% — от 30 до 40 лет, 28% — от 40 до 50, 13% — от 50 до 60 и только 2% — старше 60 лет. К тому же многие не пьют, не курят, не матерятся — в странах СНГ, особенно азиатских, вредные привычки не в чести.  

Зато российские граждане зачастую воспринимают нелюбовь к алкоголю и табаку как личное оскорбление. Ах, у вас другая культура? Вы не разделяете наши традиции? Так отправляйтесь обратно!  

Не так давно жители одной из российских деревень выкурили целое поселение соотечественников из Казахстана. Поджигали дома, приставали к девчонкам… Горемыки были вынуждены вернуться на прежнее место жительства. Сколько еще людей не смогли принять “русскую” культуру — доподлинно неизвестно.  

— Нужно гасить конфликты между приезжими и местным населением, — говорит замдиректора Института судебной психиатрии имени Сербского Зураб Кекелидзе. — В подавляющем большинстве случаев не была проведена работа с жителями поселений, куда перевозят соотечественников, — из-за этого возникают дополнительные сложности с их адаптацией.  

Обсуждая тему добровольных переселенцев, эксперты вернулись к проблемам переселенцев вынужденных, приехавших в Россию после распада СССР. Многие из них до сих пор не имеют ни гражданства (и, как следствие, работы), ни собственного жилья.  

Очень напряженная обстановка сложилась в Северной Осетии. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Арсена Фадзаева, на эту маленькую республику приходится 15% всех вынужденных переселенцев в России. И их проблемы не решаются уже 17 лет.  

— Люди живут на складах, фермах, в палатках. Я с 2003 года занимаюсь их проблемой, но существенных подвижек нет. Люди потеряли всякую надежду. О какой миграционной политике можно говорить, если мы не можем решить проблемы этих переселенцев! — возмущается Фадзаев.  

— Следует восстановить справедливость по отношению к вынужденным переселенцам, перед которыми государство не выполнило обязательства. Не решив накопившихся проблем старых переселенцев, наивно было бы надеяться на приток новых, — говорит председатель подкомитета Госдумы Владимир Никитин. — На счетах Минфина лежали огромные суммы, которые не были использованы. Парадокс в том, что они были предназначены для вновь прибывающих соотечественников. В итоге и старым переселенцам жилья не дали, и новые люди не приехали. И вообще, нельзя думать только о закрытии своих дыр — миграционных, трудовых, — надо думать о людях. Соотечественникам нужно помогать.  

Недавно программа по переселению соотечественников в Россию претерпела серьезные изменения. Теперь она рассчитана не на миллион переселенцев в год, а на 25 тысяч. И если прежде на нее планировалось потратить 8 миллиардов рублей в 2009 году, то после сокращения бюджет составил 1,8 млрд. Впрочем, по словам представителей ФМС, есть принципиальная договоренность с Минфином: если желающих переселиться будет больше, дополнительные средства обязательно выделят.  

Похоже, дело начало сдвигаться с мертвой точки. Журналисты “МК” побывали в Тверской и Тамбовской областях и засвидетельствовали: местные власти действительно помогают обустроиться вновь прибывшим россиянам (репортажи наших корреспондентов читайте в следующих выпусках этой рубрики).  

Этим людям, безусловно, еще трудно. К новому месту и к новым соседям им придется привыкать не один год. Зато они получили главное — Родину. И, смеем надеяться, она ответит им взаимностью.

КТО ИМЕЕТ ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В ПРОГРАММЕ:  

— граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами РФ;  

— лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;  

— выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;  

— потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

1. На компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания из расчета проезда:  

железнодорожным транспортом — в купейном вагоне поезда любой категории;
воздушным транспортом — по тарифу экономического класса;
внутренним водным транспортом — каюты III категории.  

Кроме того, семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек — двумя 5-тонными контейнерами.  

Выплата компенсации производится за счет средств федерального бюджета территориальными органами ФМС России по фактическим, документально подтвержденным расходам после регистрации переселенца и членов его семьи на выбранной для проживания территории вселения.  

2. На компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.  

3. На получение единовременного пособия на обустройство (“подъемных”) — 40—60 тыс. руб. на участника программы и 15—20 тыс. руб. на каждого члена его семьи.  

4. На получение ежемесячного пособия (в размере 1/2 прожиточного минимума) при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства РФ, но не более чем в течение шести месяцев.  

5. На получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.  

6. Участие в программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

Республика Армения  

375019, г. Ереван, ул. Сармени, 82
8-10-37410-56-32-74
8-10-37410-56-43-66
migros@netsys.am

Киргизская Республика  

720005, г. Бишкек, ул. Радищева, 7
8-10-996312-54-32-05
8-10-996312-59-03-42
8-10-996312-59-03-27
fmsrf@ktnet.kg

Республика Таджикистан  

735700, г. Душанбе, пр. Рудаки, 105/1
8-10-992372-35-19-44

Туркменистан  

744002, г. Ашхабад, 2-й проезд Андалиба, 21
8-10-99312-22-00-02
8-10-99312-22-00-80
fms_of_TurKmen@mail.ru

Латвийская Республика  

LV-1010, г. Рига, ул. Кр. Валдемара, 33—27а
8-10-3716-733-14-56
8-10-3716-733-19-40
8-10-3716-733-14-16
fms-rus@internet.lv

Узбекистан

Консульский отдел посольства в Ташкенте
700015, г. Ташкент, ул. Нукус, 83
8-10-99871-120-35-16
8-10-99871-120-43-22
vitek00781@mail.ru

Казахстан

Консульский отдел посольства в Астане
010000, г. Астана, ул. Жубанова, 16
8-7172-37-55-80
8-7172-37-56-76
8-7172-37-57-08
vrgastana@mail.ru

Генконсульство в Алма-Ате  

050040, г. Алматы, ул. Сатпаева, 29-д, корп. В
8-727-275-64-16
almaata58@mail.ru

Генконсульство в Уральске

090000, г. Уральск, ул. Мухина, 78
8-7112-26-69-94
kaleon07@rambler.ru

Молдова  

Консульский отдел посольства в Кишиневе
0222, г. Кишинев, пр. Штефан чел Маре, 153
8-10-373-22-22-77-25
8-10-373-22-22-62-42
domino@mtc.md

Украина  

Консульский отдел посольства в Киеве
1000, г. Киев, ул. Кутузова, 8
8-10-38-044-286-45-04
ukrainakivvr@rambler.ru

Генконсульство в Одессе  

65009, г. Одесса, ул. Гагаринское Плато, 14
8-10-38-048-785-87-69
migracia7@yandex.ru

Генконсульство в Харькове

61000, г. Харьков, ул. Ольминского, 22
8-10-38-057-706-40-70
gosprod@rambler.ru

Генконсульство в Симферополе  

95000, г. Симферополь, ул. Фрунзе, 8
8-10-38-065-224-82-17
8-10-38-065-224-82-19
8-10-38-065-224-82-20
fmssimferopol@yandex.ru

Консульское заграничное учреждение в Азербайджане (370022, г. Баку, ул. Бакихаиова, 17)  

Консульское заграничное учреждение в Аргентине (1021, Capital Federal, Rodrigues Pena, 1741, Republica Argentina)  

Консульское заграничное учреждение в Белоруссии (224005, Республика Беларусь, г. Брест, ул. Пушкинская, 10)  

Консульское заграничное учреждение в Белоруссии (г. Минск, ул. Гвардейская, 5а)  

Консульское заграничное учреждение в Бельгии (66, Avenue de Free, 1180, Brukelleb, Belgique)  

Консульское заграничное учреждение в Бенин (SECTION CONSULAIRE, Cotonou, Zone Residentielle, Avenue de la Marina, B.P. 2013, Republique du Benin)  

Консульское заграничное учреждение в Болгарии (г. София, бульв. Драгаи цаиков, 28)  

Консульское заграничное учреждение в Болгарии (7020 Русе, ул. Ниш, 1)  

Консульское заграничное учреждение в Бурунди (Ambassade de la Federation de Russie en Republique du Burundi, 71, Avenue de PUPRONA, B.P. 1034, Bujumbura, Burundi)  

Консульское заграничное учреждение в Германии (Generalkonsulat der Russischen Foederation in Hamburg, Am Freenteich, 20, 22085 Hamburg)  

Консульское заграничное учреждение в Германии (Behrenstr. 66, 10117 Berlin)  

Консульское заграничное учреждение в Германии (Generalkonsulat der Russischen Foederation in Munchen, Seidlstrasse, 28, 80335 Munchen)  

Консульское заграничное учреждение в Германии (Generalkonsulat der Russischen Foederation in Leipzig Tunngutstrasse 1, 04105 Leipzig)  

Консульское заграничное учреждение в Германии (Generalkonsulat der Russischen Foederation in Bonn, Waldstrasse, 42, 53177 Bonn)  

Консульское заграничное учреждение в Германии (Generalkonsulat der Russischen Foederation, Eschenheimer Anlage 33-34, 60318 Frankfurt am Main)  

Консульское заграничное учреждение в Грузии (0162, г. Тбилиси, пр. И.Чавчадзе, 53)  

Посольство Российской Федерации в Дании (Kristianiagade 5, 2100 Kobenhavn O, Danmark)  

Консульское заграничное учреждение в Израиле (Consulate General of the Russian Federation in Haifa, Halonot Ha-City, Pa1 Yam Avenue, 2, Haifa, 31000, Israel, P.O.B. 306)

 Консульское заграничное учреждение в Израиле (120 Hayarkon Str., 63573 Tel Aviv1, Rehov Ben-Ehuda, Tel-Aviv, 63801, Israel)  

Консульское заграничное учреждение в Канаде (Consulate General of the Russian Federation in Toronto, 175 B1oor Street East, South Tower, Suite 801, Toronto, Ontario, M4W 3R8)  

Посольство в Конго (Ambassade de 1a Federation de Russie, Avenue Felix Eboue, B.P. 2132, Brazzaville, Republique du Congo)  

Консульское заграничное учреждение в Колумбии (Carrera 4, 75-02, Apartado Aereo 90600, Bogota, D.C., Colombia)  

Консульское заграничное учреждение в Литве (Latviu g. 53/54, Vilnius, 2600, Lietuva)  

Консульское заграничное учреждение в Литве (K.Donelaiciu g. 21, Klaipeda, 5800, Lietuva)  

Консульское заграничное учреждение в Польше (u1. Belwederska, 25C, 00-761, Warszawa, Rzeczpospolita Polska)  

Консульское заграничное учреждение в Польше (u1. Stefano Batorego, 15, 80251 Gdansk-Wrzeszcz, Rzeczpospolita Polska)  

Консульское заграничное учреждение в Португалии (Rua Visconde de Santarem, 59, 1000-286 Lisboa, Portulal)  

Консульское заграничное учреждение в США (Consular Division, Embassy of the Russian Federation, 2641, TUNLAW RD., N.W., WASHINGTON D.C., 20007, USA)  

Консульское заграничное учреждение в США (Consulate General of the Russian Federation in New York, 9 East 91 Street, New York, NY, 10128, USA)  

Консульское заграничное учреждение в США (Consulate General of the Russian Federation in Seattle, 2323 Westin Building, 2001 6th Avenue, Seattle, WA., 98121 USA)  

Консульское заграничное учреждение в США (Consulate General of the Russian Federation in San Francisco, 2790 Green Street, San Francisco, CA., 94123, USA)  

Консульское заграничное учреждение в Украине (79017, г. Львов, ул. К. Левицкого, 95)  

Консульское заграничное учреждение в Уругвае (Bulevar Espana 2735, Montevideo, Uruguay)  

Консульское заграничное учреждение в Эстонии (20307, г. Нарва, ул. Кирику, 8, Эстонская Республика)  

Консульское заграничное учреждение в Эстонии (10133, Талпио, ул. Лай, 18, Эстонская Республика)

Сейчас в списке 13 регионов России:  

Калининградская область (прибыл 5001 человек)  

Калужская область (2550)  

Липецкая область (1790)  

Тверская область (421)  

Красноярский край (390)  

Тамбовская область (264)  

Тюменская область (204)  

Иркутская область (163)  

Хабаровский край (85)  

Приморский край (61)  

Амурская область (50)  

Новосибирская область (24)  

Курская область (только вошла в программу)  

По прибытии в субъект Российской Федерации, выбранный в качестве своего постоянного места жительства, участник программы и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, получают соответствующие документы (разрешение на временное проживание, вид на жительство), подтверждающие законность их пребывания на территории РФ.  

Участник программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника программы, ранее чем через два года возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им “подъемных”.