До прошлого года границы памятников утверждались преимущественно за счет средств инвесторов при составлении и утверждении проектов каких-либо работ. Кроме того, охранные зоны получали новые памятники, которые впервые ставились под государственную охрану. Однако, согласно закону, охранная зона должна быть у каждого памятника, без этого он даже не будет внесен в реестр. Поэтому необходимо было организовать системную работу. А для этого нужно было сперва дождаться принятия положения о зонах охраны, которое было принято только в апреле 2008 года. Но и с его принятием ситуация не слишком прояснилась, оставалось еще много спорных вопросов, которые специалисты Москомнаследия разрешили, приняв методические рекомендации по определению зон охраны. Сегодня эта работа уже поставлена на широкую ногу, и проекты зон охраны памятников обсуждаются, разрабатываются и принимаются сотнями.
В прошлом году было разработано и внесено на утверждение в правительство Москвы 1148 проектов границ территорий объектов культурного наследия. Общая площадь проектов границ территорий объектов культурного наследия составила более 6800 га. В текущем году Москомнаследие должно завершить разработку 380 проектов границ территорий и завершить эту работу. Дело в том, что территорий памятников в столице значительно меньше, чем самих памятников, так как одна территория может включать в себя несколько объектов охраны.
Разработка проектов границ территорий объектов культурного наследия чрезвычайно важна в связи с принятием нового градостроительного законодательства и вступлением в силу нового Генерального плана развития Москвы до 2025 года. Дело в том, что Генплан воспринимает памятники именно как территории, существуют специальные карты, на которых отражены территории охраняемых зон. И несмотря на то, что Генплан — документ длительного действия и рассчитан на ближайшие пятнадцать лет, для памятников истории и культуры (как и для охраняемых природных территорий) сделана особая поправка: все изменения, связанные с охраняемыми территориями, должны вноситься в Генплан в срок не позднее трех месяцев. То есть любые изменения, связанные с памятниками, появление новых территорий немедленно (по градостроительным меркам три месяца — это очень малый срок) отражаются в Генплане и становятся законом.
Но территории самих объектов культурного наследия — это только половина дела Москомнаследия. Сегодня много внимания уделяется вопросам охраны исторической среды — то есть тех территорий, которые не состоят под государственной охраной как памятники, но тем не менее представляют интерес. Все, что связано с исторической застройкой, еще очень слабо отражено в законодательстве.
И этим обстоятельством, кстати, активно пользуются критики городских властей. Так, если вспомнить, что в громких ситуациях, связанных с Кадашами и ул. Бахрушина, представители общественности апеллировали к так называемым “объединенным охранным зонам”, то ли по незнанию, то ли намеренно путая их с охранными зонами, обозначенными в федеральном законе, и требуя на этом основании запретить любые работы, кроме реставрации и восстановления утраченных объектов, едва ли не на всей территории центра Москвы.
Вряд ли это незнание. Скорее попытка выдать желаемое за действительное. Создание объединенных охранных зон в 90-е годы было революционным решением. Фактически это было официальным признанием того факта, что городские памятники находятся не в чистом поле, а окружены определенной средой, которая оказывает значительное влияние на их восприятие. Однако это не было нормой закона, подкрепленной какими-то санкциями за нарушение. Хорошо известно, что существование объединенных охранных зон не мешало возникать новой застройке, в том числе и стилистически слабо связанной с окружающей средой. В огромную проблему эту превратилось в Санкт-Петербурге, где в объединенных охранных зонах изначально были предусмотрены так называемые лакуны, в которых строительство было разрешено. В результате к середине 2000-х годов даже появилось выражение “всеобщая лакунизация объединенных охранных зон”, объединенные зоны были отменены и была сделана попытка ввести новые ограничения уже на базе нового федерального законодательства об охране наследия.
Что касается Москвы, то у Москомнаследия есть идея заменить понятие “объединенная охранная зона” на “достопримечательное место”, которое прописано в действующем городском законодательстве. Но это пока лишь экспертное предложение, которое требует обсуждения.
Определение границ территорий — только первый шаг. Далее необходимо будет прописать так называемые “режимы градостроительного использования”, т.е. что, собственно, можно здесь строить, а что нельзя, какие объемные, пространственные и, возможно, стилистические решения приемлемы, а какие — недопустимы. Этой работой будут заниматься уже планировщики, Москомархитектура.
В любом случае, работа предстоит долгая и сложная. Важно то, что специалисты Москомнаследия поставили вопросы сохранения исторической среды, инициировали экспертные дискуссии по этим проблемам, провели первые исследования визуального восприятия исторических городских панорам. Проблематика охраны исторической среды сегодня актуальная во всем мире, работа в этом направлении — мейнстрим мировой практики охраны культурного наследия.
Дмитрий Николаевич МИХАЙЛОВ, заместитель начальника управления Прокуратуры города Москвы по надзору за соблюдением федерального законодательства
Москва не просто столица, но и культурно-исторический центр России. В соответствии с Конституцией РФ гражданам предоставлено право на свободный доступ к культурным ценностям, и это право сопряжено с обязанностью беречь и сохранять исторические и культурные памятники. В этой связи надзор за соблюдением законодательства в области сохранения объектов культурного наследия, особенно в последнее время, стал одним из приоритетных направлений прокурорского надзора для органов прокуратуры города. Во многом этому способствовала конструктивная позиция руководства Москомнаследия, направленная прежде всего на повышение эффективности взаимодействия с органами прокуратуры. 2 года назад прокуратура города и Москомнаследие заключили соглашение о порядке направления в прокуратуру города материалов, содержащих сведения о нарушениях законодательства.
Имеются положительные решения прокуроров о сносе незаконных строений. К сожалению, только таким способом можно убедить собственника, что его обязанность — содержать памятник в надлежащем состоянии. Многие собственники просто не понимают, что их право в значительной степени ограничено законом.
Надзор за соблюдением законодательства по охране ОКН будет и в дальнейшем рассматриваться как приоритетное направление работы прокуратуры.
О судебных делах
В 2010 году:
640 судебных заседаний состоялось с участием Москомнаследия
Более 11 млн. руб. взыскано по решению суда
134 дела находится в производстве
О проверках
В 2010 году:
121 проверка объектов культурного наследия проведена в Москве
208 предписаний об устранении нарушений выдано комитетом
61 административное дело возбуждено по фактам неисполнения предписаний
15,9 млн. рублей штрафов выставлено за нарушения в области охраны объектов культурного наследия
Большой общественный резонанс получил поданный Москомнаследием иск о сносе самовольно пристроенной мансарды на доме, в котором родился Б.Л.Пастернак (Оружейный переулок, д. 3, стр. 1). Учитывая, что право собственности на мансарду было легализовано в судебном порядке, сотрудники Москомнаследия провели большую последовательную работу по отмене судебных актов, узаконивших право собственности на самовольное строительство. По решению суда мансарда будет снесена.
