Разгон инфляции
Таможенники за последний год растеряли статус основного спонсора госказны. Особенно это заметно на фоне ФНС. После того как в 2017 году налоговикам передадут администрирование страховых взносов работодателей, доля этого ведомства в общем сборе госдоходов вырастет с сегодняшних 52% до 75%.
Высокопоставленные чиновники — например первый вице-премьер Игорь Шувалов — говорят о предстоящем поглощении налоговиками таможни, словно это свершившийся факт. Первый этап — интеграция информационных баз двух служб — уже запущен. Когда дело дойдет до передачи функций по взиманию таможенных платежей, глава ФТС Андрей Бельянинов окончательно лишится своего кресла.
Федеральный бюджет по объективным причинам трещит по швам, денег не хватает. Собранная ФТС в январе 2016 года сумма в 280 млрд руб. (на 37% меньше, чем в в первый месяц прошлого года) на фоне аналогичных предыдущих периодов выглядит несерьезно. Такие слабые результаты невозможно объяснить простым падением импорта, тем более при расчете к базе 2015 года, когда рубль уже девальвировался и цены на нефть упали. Вот и полетели из штаб-квартиры службы в Филях в регионы циркуляры с требованиями усилить, углубить и обеспечить.
Именно под этим углом зрения надо рассматривать телетайпограмму №ТФ-100 от 12 февраля 2016 года и последовавший за ней приказ ФТС №280 «О повышении эффективности контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками». Этот документ вы не найдете на официальном портале службы, поскольку он относится к так называемой таможенной системе управления рисками и предназначен «для служебного пользования».
Суть приказа в том, что теперь ни один инспектор на таможенном посту не сможет принять решение о растаможке и выпуске товара «в тираж» по цене ниже той, которая указана в «профиле риска стоимости». Даже в случае если декларируемая импортером цена подтверждена полным пакетом документов, включая контракт с производителем.
«Профиль риска стоимости» — это минимальные ценовые показатели для различных импортных товаров. То есть некие ориентиры-индикаторы, указывающие таможеннику на возможное умышленное занижение декларантом стоимости товара с целью уменьшения сумм таможенных платежей и НДС. Формируются профили сотрудниками управления рисками ФТС в соответствии с законом «О таможенном регулировании».
Таможенные брокеры часто сетуют, что это абсолютно непрозрачный процесс, алгоритм которого сомнителен для бизнес-сообщества, поскольку во многих случаях минимальная стоимость товара от ФТС может значительно превышать его рыночную цену. Это чувствительный вопрос, влияющий на расчет величины таможенного платежа, из которого в том числе складывается конечная цена для потребителя. Зависимость прямая: чем меньше фискальная такса, тем меньше стоимость.
Одно дело, когда платишь со $100, а совсем другое — со $110. При больших объемах груза и ставке пошлины, скажем, в 10–15%, разница может достигать нескольких тысяч долларов за партию.
Многие отечественные импортеры уверены, что применяемый механизм управления рисками и вытекающие из него корректировки цен не являются правовыми методами: они создают барьеры в торговле и противоречат принципам ВТО. «Согласно международным положениям о таможенной оценке товара, эта процедура должна основываться только на декларируемой стоимости, — поясняет директор Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслав Евсеев. — Осенью 2014 года аппарат ВТО направил в Правительство РФ запрос на консультации, в том числе по вопросу о том, что «власти России не основывают свою оценку таможенной стоимости на фактической стоимости импортируемых товаров, по которой определяется пошлина». Тогда ВТО и Евросоюз оставили за собой право предъявить претензии, но до суда дело не доходило.
Кто кого кормит
В любом случае изъяны в системе управления рисками стали использовать нечистые на руку таможенники и предприниматели. Работают серые схемы, миллиарды рублей проходят мимо бюджета. Дело в том, что до последнего времени корректировка заниженной стоимости, конечно, сугубо с точки зрения рисков ФТС, как оказалось, не всегда была обязательной к применению. Здесь нужно уметь договариваться, а значит, поле для коррупции широченное.
По данным, которые удалось получить «МК», в 2015 году только 14% поставок импортных товаров, по которым выявлены ценовые риски, было подвергнуто корректировке стоимости. Остальные выпущены, что называется, «ниже риска», да еще в установленный законом двухдневный срок. К сожалению, подсчитать, сколько средств «проплыло» мимо бюджета без таможенной аналитики, невозможно, но брокеры, которых опросил «МК», утверждают, что речь идет о сотнях миллиардах рублей.
Формальный подход к проведению дополнительных проверок со стороны должностных лиц ФТС привел к тому, что из упомянутых 14% грузов, где цена на импорт была увеличена до уровня риска, в отношении почти половины партий доначисления составили менее 20 тыс. рублей за одно наименование товара. И волки сыты, и овцы целы: меры по системе рисков отработаны, контрольные показатели выполнены, предприниматель тоже не внакладе, за возвратом мелочи в суд не побежит. Дошло до того, что некоторые центры электронного декларирования, например Можайский таможенный пост,