Несмотря на то, что Виктор Черномырдин долго не жил в России, его знаменитая фраза не забылась и не потеряла своей актуальности. “Хотели как лучше, а получилось как всегда”, — нечто подобное подумали в горадминистрации, когда стали подсчитывать, во сколько городу обошлись меры по имущественной поддержке малого бизнеса. “Когда в прошлом году принималось решение о том, чтобы в связи с кризисом установить субъектам малого предпринимательства минимальную арендую ставку 1 тыс. руб. за 1 кв. м в год плюс НДС, мы понимали, что бюджет понесет убытки. Но даже представить себе не могли, что они будут настолько значительными”, — говорит первый заместитель руководителя Департамента имущества Валерий Ануприенко. По его словам, изначально расчеты, которые делались исходя из числа субъектов малого предпринимательства, внесенных в реестр на конец 2008 года, показывали, что выпадающие доходы бюджета не превысят 4,5 млрд. руб. Потом эта цифра была увеличена до 5,4 млрд.: в мэрии решили, что число людей, решивших в связи с кризисом попробовать свои силы в малом бизнесе, может вырасти и им тоже понадобится недвижимость.
Эти предположения оказались не просто верными. Число “новорожденных” малых предприятий уже в первом полугодии 2009 года превысило все даже самые смелые прогнозы чиновников. “Площадь помещений, которые малые предприятия арендуют у города по минимальным ставкам, в 2009 году выросла на 40%”, — говорит Ануприенко, отмечая, что компании используют все возможные способы, чтобы попасть в реестр.
Увы, далеко не все площади потом используются по назначению. Значительная часть бизнесменов, получив льготы, переуступает свои помещения другой структуре по среднерыночным ставкам. В этом, собственно, и заключается их бизнес. “Реальность в итоге окажется намного суровее первоначальных прогнозов. Вместо 5,4 млрд. руб. выпадающие доходы бюджета составят не менее 7,2 млрд.”, — сетует Ануприенко.
Когда вопрос о предоставлении льгот малым предпринимателям обсуждался в Мосгордуме, одним из ярых противников уравниловки оказался председатель Контрольно-счетной палаты Москвы Виктор Двуреченских. По его мнению, меры поддержки нужно применять дифференцированно, в зависимости от социальной значимости бизнеса, а не раздавать широкой рукой всем сестрам по серьгам. “Только 20% малых предприятий работают в производственной, инновационной, образовательной и других приоритетных для городской экономики сферах, тогда как подавляющее большинство арендаторов — это торговые предприятия, поддерживать которые за счет бюджета нет необходимости”, — заявил Двуреченских. За минувший год мало что изменилось. Торговля, несмотря на кризис, процветает. Причем цены в магазинах, дирекция которых пользуется льготами по аренде, ничуть не ниже, чем в сетевых супермаркетах.
В Департаменте имущества говорят, что повлиять на уравниловку при распределении льгот специалисты ведомства не в силах, однако можно попытаться изменить систему сдачи в аренду помещений для малого бизнеса. “Сейчас на спецторгах для малых предпринимателей, как правило, реализуется один из двух сценариев. Либо участники торгуются до последнего, в результате чего стартовая стоимость аренды с 1 тыс. руб. за кв. м (в 2009 году все помещения для малого бизнеса были оценены по минималке - “МБ”) вырастает до 30—50 тыс. Либо все проходит тихо-мирно, и помещение уходит с молотка за 1,5—1,7 тыс. руб. за кв. м в год”, — рассказывает глава СГУП по продаже имущества г. Москвы Владимир Авеков. С точки зрения города плохи оба варианта. Когда конечная цена аренды в несколько раз превышает докризисные ставки, жди подвоха. Скорее всего победитель торгов откажется от заключения договора. Или заключит, но будет соблюдать его лишь до тех пор, пока платить надо тысячу рублей за кв. м, а не 50 тыс. “При таком подходе теряется сама суть аукциона. Сколько бы ты ни торговался, все равно платишь по минимуму. Это ненормальная ситуация”, — считает Авеков.
Ничуть не лучше и второй вариант. Договор с победителем торгов заключается на пять лет. “Получается, кризис уже закончится, рынок пойдет вверх, а многие арендаторы продолжат вплоть до 2014—2015 года платить городу по 1,5—1,7 тыс. руб. за 1 кв. м. Опять ничего хорошего”, — переживает глава СГУПа. По мнению чиновника, правительство Москвы должно оперативно исправить эту ошибку, чтобы не лишать городской бюджет возможных доходов.
Сама суть аукциона подразумевает, что в итоге конечная стоимость аренды квадратного метра вырастет. “Предприниматели должны четко представлять свои возможности и торговаться до той цены, которую они реально способны платить”, — говорит Авеков. В ближайшее время Департамент имущества планирует перейти на новую систему спецторгов, которые, как рассчитывают чиновники, остудит горячие головы, вернет рынок аренды в равновесное состояние, а также поможет городу более точно рассчитывать доходы бюджета, в том числе выпадающие. “Мы будем выставлять помещения на такие торги по ставке существенно ниже рыночной, так как это все-таки малый бизнес. Но победителю аукциона придется платить за квадратный метр столько, сколько он сам предложит. Никакие допсоглашения о применении минимальной ставки с ним заключаться не будут”, — пояснил “МБ” глава Департамента имущества Владимир Силкин. По словам зама мэра, нововведение не коснется тех предприятий, которые уже имеют арендные отношения с городом: они продолжат оплачивать помещения по минимальной ставке в этом году и получат эту льготу в следующем. Вырастет только сама минималка — до 1200 руб. за кв. м без учета НДС.
“Те предприниматели, которым помещения действительно нужны для развития бизнеса, а не для каких-то иных целей, сами просили изменить процедуру торгов, чтобы отсеять недобросовестных конкурентов”, — говорит Авеков. Октябрьские торги уже объявлены и пройдут по прежним правилам, но с 1 ноября, по его мнению, перейти на новую систему вполне реально.
В ближайшее время это и другие предложения Департамента имущества по изменению системы предоставления льгот малым предпринимателям будут систематизированы и доложены Юрию Лужкову. “Это решение во многом политическое”, — признает Силкин.
Сам столичный градоначальник на недавнем заседании правительства Москвы подтвердил, что льготы сохранятся, но количество малых предприятий, получающих имущественную поддержку города, подлежит уточнению. “Надо протокольно уточнить объем субъектов малого предпринимательства, которых мы будем дотировать”, — заявил мэр.
Ограничить передачу городских помещений по минимальным ставкам можно двумя способами. Либо установить для получателей льгот предельный срок регистрации в реестре субъектов малого предпринимательства (например, до 1 января 2009 года), либо конкретизировать параметры бизнеса. “Право на имущественную поддержку можно закрепить только за предприятиями, попадающими под критерии малых. А средним компаниям льготную ставку давать при условии, что они занимаются производством, инновационными разработками или другими приоритетными для города видами деятельности”, — рассказал собеседник “МК” в горадминистрации.
Мосгордума готовит налоговые льготы
Москва планирует снизить налоговую нагрузку для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения с 15 до 10%. В сентябре соответствующий законопроект рассмотрят в Мосгордуме. Депутаты утвердят налоговые ставки и перечень видов бизнеса, попадающих под эти льготы.
Напомним, что, по данным Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Москвы, в столице сегодня зарегистрировано и работает 218 тыс. малых предприятий, на которых заняты более 2 млн. человек и 145 тыс. индивидуальных предпринимателей.
По оценке Росстата, Москва является одним из лидеров по уровню развития малого предпринимательства: оборот столичных малых предприятий по итогам прошлого года составил четверть оборота всех малых предприятий России.
