Против ЕСН
Надежды на ЕСН в сегодняшнем виде, связанные с повышением уровня собираемости налогов и выводом зарплаты из тени, не сбылись, признал вице-президент ТПП РФ Владимир Исаков. Поэтому принято решение вернуться к системе налогообложения, существовавшей несколько лет назад, но чреватой сегодня для бизнеса вполне определенными трудностями. “Увеличение ЕСН с 1 января 2011 г. до 34% больно ударит по малым и средним предприятиям, находящимся на специальных налоговых режимах”, — убеждена член Комитета Госдумы по собственности Екатерина Семенова. По ее подсчетам, совокупная нагрузка на фонд оплаты труда таких предприятий возрастет в 2,4 раза, в то время как в неравные условия с ними будут поставлены предприятия, пользующиеся общими режимами налогообложения (нагрузка на них возрастет только в 1,3 раза), а также плательщики единого сельскохозяйственного налога, нагрузка на которых возрастет в 1,4 раза. Депутат уверена, что предприятия, попавшие под такой налоговый пресс, неизбежно станут применять схемы “налоговой оптимизации”, приток инвестиций уменьшится, существенно сократится доходная часть бюджета, зарплата уйдет в тень, сократится количество рабочих мест, уменьшатся поступления налогов на доходы физлиц. Истинные доходы предприятий будут скрываться все чаще, и в результате многие малые предприятия будут вынуждены уйти с рынка.
С ней согласна Любовь Ярцева, руководитель “Учетных центров “Стабус”. По ее мнению, сейчас малый бизнес в основном использует “упрощенку”. “При таком налоговом режиме руководители предприятий платят с зарплат работников налог в 14%. Не секрет, что зарплаты эти невелики, например, в Москве в среднем по 20—30 тыс. рублей. Поэтому наемные работники просто не успеют выбрать установленный минимум в 420 тыс. рублей. А вот крупные предприятия ТЭКа и банки, в которых месячная зарплата работающих находится на уровне 50—60 тыс. рублей, фактически уже во второй половине года перестанут платить отчисления в фонды. Получается, что налоговая нагрузка в высокооплачиваемых отраслях народного хозяйства будет ниже, чем в низкооплачиваемых. Таким образом, малый бизнес проиграет от нововведения”, — заключила Ярцева.
В условиях кризиса гораздо более эффективным решением было бы снижение ставки ЕСН до 13%, в результате чего расширение базы плательщиков ЕСН полностью компенсировало бы выпадающие доходы региональных и муниципальных бюджетов в размере 10—11 млрд. руб. Семенова считает, что необходимо стимулировать участие высокооплачиваемых работников в системе негосударственного пенсионного страхования. То, что Пенсионный фонд РФ будет заниматься проверками предприятий, по ее мнению, изрядно осложнит налоговое администрирование в целом.
Председатель правления ТПП Республики Татарстан Шамиль Агеев предположил, что ввод в силу 212-го и 213-го федеральных законов увеличивает доходы чиновничьего аппарата под предлогом защиты прав пенсионеров. По мнению председателя Комитета ТПП РФ по инвестиционной деятельности Антона Данилова-Данильяна, введение страховых взносов значительно затруднит переход российской экономики на инновационные рельсы: “Сегодня огромное количество малых и средних предприятий переводит активы в другие страны или готово это сделать. Полагаю, что вступление в силу данного закона должно быть отложено, а искать дополнительные доходы следует в доходах от приватизации и займах”.
Исполнительный директор РСПП Федор Прокопов обратил внимание участников “круглого стола” на такие проблемы, как старение российского населения и возрастание в связи с этим социальной нагрузки на предприятия, а также дефицит кадров. “Реформа вроде бы затеяна ради увеличения доходов пенсионеров, однако следует знать, что ее сегодняшняя схема не решит проблему сегодняшних 40- и 50-летних работников, составляющих основную массу среднего класса страны”, — сказал он. Прокопов убежден, что увеличение социальной нагрузки на бизнес не приведет к улучшению ситуации с длинными деньгами в стране. Совершенно непонятной, по его мнению, выглядит сегодня мера участия бизнеса в системе социального страхования. Есть опасность, что министерства и ведомства России, готовящиеся сегодня к переходу на новую систему взимания ЕСН, не успеют проинформировать налогоплательщиков о том, как им следует себя вести с увеличившимися на 4 единицы формами налоговой отчетности: вместо 35 их будет 39.
Президент Стеклосоюза России Виктор Осипов сообщил о том, что настроения в бизнес-среде близки к паническим. По вопросу введения страховых взносов власть и бизнес и не пытаются понять друг друга, считает он: голос бизнеса, несмотря на усилия ТПП РФ, совершенно не слышен. Однако дискуссию, убежден Осипов, надо продолжать, настаивая на отсрочке вступления закона в силу.
За ЕСН
Директор департамента Минздравсоцразвития Сергей Афанасьев опроверг прозвучавшие доводы. По его мнению, принятый летом закон достаточно сбалансирован и пересматриваться не будет, несмотря на увеличение нагрузки на бизнес. Страховые взносы, по его словам, существовали до 2000 года и начислялись на всю зарплату. С 2011 года ставка налога устанавливается даже на меньшем уровне.
“Цели существующей системы взимания ЕСН достигнуты не были. И, честно говоря, они были мелковаты — упрощение отчетности, например. Но наибольшая драма произошла в 2005 г., когда снижение ЕСН существенно сократило источники социальных обязательств перед работающими на сумму в 3 трлн. 350 млрд. руб., 2 млрд. из которых покрыло государство, но пенсионеры все равно недополучили примерно по 600 руб. в месяц”, — констатировал чиновник. С тех пор, по его словам, фонд оплаты труда в России нисколько, несмотря на тогдашние прогнозы, не расширился и по-прежнему составляет 22% ВВП. Зато в 2005 г. прибыль предприятий возросла с 24% до 29%. Он напомнил, что сегодняшний закон подразумевает компенсации бизнесу в виде снижения налога на прибыль до 6%, чем будет компенсировано 50%-ное увеличение страховых взносов в 2011 г. Поскольку малые предприятия несут совершенно одинаковую с крупными социальную ответственность, никаких льгот им и пониженных ставок не предусматривается. Более того, специальные режимы налогообложения вводились в тот момент, когда в малом бизнесе трудились 3 млн. человек. Сегодня этих людей 12 млн., и никаких дополнительных рабочих мест малый бизнес в российской экономике не создал, считает Афанасьев, основываясь на том, что число занятых в экономике так и осталось прежним — 60 млн. человек. А сами малые предприятия образовались на базе крупных, и 3/4 из них не имеют никакого отношения к производству.
Таким образом, депутаты и представители бизнеса не смогли переубедить чиновников в том, что эта отсрочка введения страховых взносов позитивно скажется на развитии экономики.
Справка “МБ”
Новые законы предусматривают замену с 1 января 2010 года единого социального налога (ЕСН) тремя видами страховых платежей на обязательное социальное страхование. Если в 2010 году общая ставка взносов сохраняется на прежнем уровне, то уже в 2011 году она повысится до 34% от фонда оплаты труда. В итоге отчисления в ПФ РФ составят 26% (сейчас 20%), в Фонд обязательного медицинского страхования — 5,1% (сейчас 3,1%), в Фонд социального страхования ставка сохранится на прежнем уровне — 2,9%.
Страховые взносы не будут взиматься с выплат в пользу застрахованных лиц, превышающих 415 тыс. руб. в год. Эта сумма подлежит в дальнейшем индексации при росте средней заработной платы в стране. Помимо этого вместо базовой части трудовой пенсии вводится фиксированный базовый размер пенсии, который является элементом страховой части трудовой пенсии. Она станет финансироваться из взносов в ПФ РФ и индексироваться по тем же правилам, что и страховая часть пенсии.
