Программа стала результатом большой работы многих ведомств столицы. Как сообщил первый замруководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Сергей Зайцев, документ подготовлен столичным правительством с учетом предложений представителей бизнес-сообщества и общественных организаций предпринимателей, он согласован с более чем пятьюдесятью органами исполнительной власти. Программа включает в себя как общие городские мероприятия, в том числе по созданию нормативно-правовой базы развития конкуренции, так и 18 отраслевых разделов по развитию конкуренции в различных отраслях (ЖКХ, строительства, транспорта и др.).
На этапе разработки программы Тендерным комитетом совместно с Московской ТПП были проведены опросы свыше 2 тыс. руководителей предприятий. Более 70% респондентов свидетельствовали о росте уровня конкуренции во всех отраслях экономики города, при этом около 65% отмечали рост случаев недобросовестной конкуренции, в первую очередь в таких формах как демпинг, обман потребителя, использование чужого продукта, сговор между организациями. Программа предполагает создание Общественного совета и привлечение представителей бизнес-сообщества в качестве экспертов для проведения экспертизы программных мероприятий.
По словам первого заммэра Москвы, руководителя Комплекса экономполитики и развития столицы Юрия Росляка, программа развития конкуренции сейчас проходит завершающий этап согласования по принципам и порядку формирования. И уже в июле будет окончательно оформлена и принята к реализации. Одной из главных составляющих программы является развитие системы городского государственного заказа. Речь идет о совершенствовании нормативной и методологической базы в части размещения госзаказа, создании целого ряда инструментов, позволяющих сделать работу по реализации госзаказов и иных заказов в интересах потребителей более прозрачной, понятной и, главное, более эффективной. К таким процедурам относится система электронных торгов.
С 1 июля городские власти приступили к размещению государственных заказов в режиме электронных торгов в массовом порядке, опередив, таким образом, переход всех регионов России на электронную форму размещения госзаказов, запланированный Правительством РФ с 1 января 2011 года. По мнению вице-мэра, такое опережение поможет Московскому региону получить необходимый опыт и практические навыки, а также сэкономить определенные денежные средства к началу массовой работы по проведению торгов в электронном виде по всей стране. Электронные торги — важный элемент развития конкуренции, поскольку они предполагают анонимное участие в конкурсе и исключают давление на конкретного заказчика или корпоративный сговор. А экономический эффект при размещении госзаказов в режиме электронных аукционов составляет до 40% экономии денежных средств. Электронная система торгов позволяет выйти на прямую поставку товаров или прямое исполнение заказа, минуя посредников. “К тому же подобные торги дают возможность предпринимателям участвовать в конкурсе в режиме анонимного доступа к системе, благодаря чему механизм госзаказа становится более легким и прозрачным и практически исключает корпоративные сговоры. Всё это обеспечит здоровую конкуренцию, которая, как известно, - залог успешного бизнеса», говорят специалисты.
Это тем более необходимо, так как практика свидетельствует о том, что без участия бизнес-сообщества программа могла бы носить узкий характер. Как считает президент Московской торгово-промышленной палаты Леонид Говоров, обсуждение проектов отраслевых разделов показало, что в ряде случаев органы исполнительной власти первоначально были ориентированы исключительно на вопросы совершенствования системы размещения городского заказа, в то время как разработка подобной программы предполагает создание комплекса мер, направленных на развитие конкуренции в отрасли в целом.
Очень важной задачей, по мнению Леонида Говорова, является внедрение процедуры общественной экспертизы и предварительной оценки последствий принятия городских законов и распорядительных документов правительства Москвы. По мнению руководителя МТПП, в систему оценок соответствия принципам добросовестной конкуренции следует включить показатель деловой репутации предприятия. Его можно использовать при ведении реестра надежных предприятий Москвы. Также требуется создать систему анализа проблем, ограничивающих развитие конкуренции. Так, например, в строительных СРО в настоящее время идет явное ущемление возможностей для участия в них малых и средних предприятий.
Развитие конкурентной среды во многом определяет уровень конкурентоспособности Москвы мегаполиса в целом. А это важнейший вопрос, от которого напрямую зависит привлечение инвестиций, бизнеса, делового туризма в столицу. Не случайно о развитии конкурентоспособности мегаполисов как о важнейшей задаче бизнеса и власти шла речь на недавней встрече группы “С-5” — руководителей торгово-промышленных палат Москвы, Парижа, Берлина, Лондона и Пекина. И пока по этому показателю Москва занимает не самое лучшее место. Однако есть возможность улучшить ситуацию. В частности, Всемирный банк начинает исследования “Doing business” в регионах России. В этой связи важно, чтобы работа правительства Москвы по улучшению предпринимательского климата получила адекватную оценку в рейтинге “Doing business”, которая считается объективной международной оценкой состояния бизнеса.
