Килограмм сюрпризов

Эпопея с заменой льгот деньгами закончилась: Дума и Совет Федерации закон приняли.

Эпопея с заменой — только начинается: когда на деле заработает громоздкий механизм перемен, станут на деле ясны все минусы реформы.

Наш корреспондент в Госдуме Марина ОЗЕРОВА основательно перелопатила 700 страниц (1 кг) закона. Читайте, что выловила.

В законе это названо не “социальным пакетом”, а “набором социальных услуг”. Его получат в обязательном порядке все федеральные льготники, а региональные — только в том случае, если их власти заключат соответствующие соглашения с центром и перечислят ему деньги.

В 2005 г. набор обойдется льготнику в 450 руб. в месяц. Большая часть этих денег (400 руб.) пойдет на “дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами”, и санаторно-курортное лечение не чаще 1 раза в 3 года. Вообще-то представители правительства все время говорили и говорят только о лекарствах, и что вкладывается в понятие “дополнительная бесплатная медпомощь” — не ясно. Как не ясно и то, какие лекарства можно будет получить владельцам пакета. Понятно, что не все, какие нужны. Но список Минздрав еще не утвердил, и лучше пока не верить красивым словам про то, что наконец-то инвалид или участник войны получит доступ к дорогим и эффективным лекарствам почти бесплатно.

На оставшиеся 50 руб. Минтранс согласен возить льготников в электричках и в санатории-курорты в междугородных поездах. Сопровождающих в дальние поездки инвалидов III степени потери трудоспособности и детей-инвалидов повезут бесплатно.

Сколько будет стоить “набор социальных услуг” в 2006, 2007 годах — неизвестно. Это решит потом правительство. Если учесть темпы роста тарифов и цен на лекарства, наверняка цена окажется больше, чем в 2005 году. Значит, большая сумма будет вычитаться из ежемесячной денежной выплаты (ее-то проиндексируют не больше чем на уровень инфляции).

Будет ли право на получение “набора” оформляться какой-то бумагой, карточкой, которую выдадут на руки льготнику, или достаточно будет предъявить соответствующее удостоверение — неизвестно. Порядок предоставления социальных услуг определит тоже ведомство г-на Зурабова.

Если до 1 октября 2005 г. льготник сходит в территориальное отделение Пенсионного фонда и оставит там заявление об отказе от всего набора или какой-то его части — с 2006 г. получать его не будет, а его денежная компенсация увеличится соответственно на стоимость набора или его части.

Только с 1 сентября правительство начнет составлять федеральный регистр (список) лиц, имеющих право на “набор социальных услуг”. Михаил Зурабов признался, что пока есть ясность в отношении примерно 85% льготников, тех, кто получает государственные пенсии, и сведения о ком уже есть в базах Пенсионного фонда. Теперь предстоит собрать базы у субъектов Федерации и обработать их.

15% — это несколько миллионов человек...

Среди тех, кого правительство хотело “подрезать”, были и “лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях”. Правительство предлагало отменить единый, общероссийский “северный” районный коэффициент к зарплатам и пенсиям и гарантии его выплаты. Что получилось в итоге? Говорит уроженец Магаданской области, вице-спикер Госдумы Владимир ПЕХТИН (“Единая Россия”):

— Мы добились, чтобы т.н. северные коэффициенты к зарплате, пенсиям и пособиям были сохранены и гарантированы на федеральном уровне. Правительство установит районный “северный” коэффициент (столько-то процентов к зарплате, пенсии, пособиям, стипендиям). И будет обеспечивать его финансирование тем, кто трудится в федеральных бюджетных организациях и получает те или иные выплаты из федерального бюджета. Области и республики могут установить свои коэффициенты для “региональных” бюджетников и получателей региональных пособий или компенсаций, но не ниже того, который установило для всей страны правительство.

Сохранено право на дополнительные дни к отпуску, условия льготного проезда детей к месту отдыха и обратно, а еще — право на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно раз в два года.

ИЗ ДОСЬЕ “МК”: Крайний Север и приравненные к нему земли занимают 65% российской территории. Там проживает около 15% населения РФ. Экономика Севера дает 20% ВВП страны и 60% всех валютных поступлений. На территории этих неуютных для жизни земель находится 80% природных ресурсов России.

Инвалид — федеральный льготник, поэтому будет лишен права на бесплатный проезд в городском транспорте. Труженик тыла — региональный льготник, и если местные власти захотят, то право бесплатного проезда для него оставят. Значит, некоторые федеральные льготники в больших городах окажутся в худшем положении, чем региональные? Что вообще изменилось в законе с точки зрения отношений между бюджетами разных уровней? Об этом мы поговорили с членом бюджетного комитета Госдумы, бывшим министром финансов Михаилом ЗАДОРНОВЫМ:

— С точки зрения межбюджетных отношений внесенные в закон поправки коснулись лишь одной категории льготников — жертв политических репрессий. За финансирование мер соцподдержки для них центр и регионы будут отвечать вместе (правительство хотело полностью переложить ответственность за это на субъекты Федерации). Cредств на это федеральный бюджет должен выделять не меньше, чем выделяет в 2004 г. Причем эта категория льготников не очень многочисленная — около 1 млн. 300 тыс. человек, и многие из них — одновременно или инвалиды, или участники войны. А мы прописали право льготника самому выбирать, кем ему выгоднее числиться в регистре получателей льгот...

Очень важно, что удалось четко записать право каждого региона доплачивать федеральным льготникам и предоставлять им дополнительные меры соцподдержки. Потому что в Москве проездной стоит 700 руб., в Питере — 500 руб., в Екатеринбурге — 400 руб., и в противном случае только его покупка “съест” у многих всю компенсацию.

Закон требует от регионов обеспечить каждому льготнику уровень соцподдержки не ниже чем в 2004 г. Вот с этим у многих регионов могут возникнуть проблемы. Ведь на них полностью ложится забота о тружениках тыла и ветеранах труда, придется что-то делать и для тех 30% пенсионеров, которые льготниками не являются (сейчас в Москве и др. городах они имеют право на бесплатный проезд в городском транспорте)... Сколько дополнительных средств на это потребуется? Даже по оценкам правительства — на 65—70 млрд. руб. больше, а дополнительных источников доходов субъектам Федерации практически не дали. Значит, чтобы обеспечить всем нынешний уровень соцзащиты, властям субъектов придется экономить на других статьях расходов. Или просить дотаций у центра — определенный резерв на эти цели в бюджет 2005 г. заложат.

Москва сможет полностью все компенсировать и сохранить, а вот Московской области, по предварительным расчетам, дополнительно потребуется 4—5 млрд. руб.

Кстати, теперь инвалиды ВОВ из Московской или Тверской областей не смогут бесплатно ездить в московском метро или автобусе, и наоборот. Закон это запрещает. Разве что области заключат между собой специальное соглашение...

Олег СМОЛИН, первый зампред думского Комитета по образованию и науке (КПРФ):

— Инвалиды — наиболее пострадавшая от этого закона категория. Конечно, будут среди них и те, кто выиграет, — это инвалиды, которые не хотят или не могут заниматься реабилитацией, не хотят получать образование, сидят дома или находятся в стационарах. Они никуда не ходят, не ездят и потому не пользуются льготами. Но наиболее активная часть инвалидов потеряет после вступления в силу закона.

Во-первых, закон завершает переход от социальной поддержки инвалидов в зависимости от группы инвалидности (их три) к поддержке в зависимости от “степени потери трудоспособности” (их тоже три). В 2004 году пенсии по инвалидности уже выплачиваются по такому принципу. Например, я — инвалид I группы по зрению. Но я работаю, поэтому степень потери трудоспособности у меня — вторая. Значит, пенсию я получаю уже меньше, чем инвалид I группы с полной потерей трудоспособности. Теперь тот же подход будет применен и при начислении компенсаций за утерянные льготы. И с 2005 года мы получим много инвалидов III группы без степени утраты трудоспособности. В этой категории может оказаться большинство людей, потерявших слух, а также имеющие не очень тяжкие военные травмы. Пенсию по инвалидности они получать не будут — не положено, на работу устроиться им все равно будет очень сложно (попробуйте устройтесь на приличную работу со слуховым аппаратом!), статус безработного они получить не смогут, потому что из закона заодно убрано понятие “безработный-инвалид”... А компенсация за отмененные льготы для таких людей составит 50 рублей.

Во-вторых, из закона исключено всякое упоминание о том, что повышает шансы инвалидов получить работу — например, господдержка общественных организаций, такие места создающих.

Единственная ложка меда для инвалидов в этой бочке дегтя — может быть, со следующего года несколько улучшится ситуация с санаторно-курортным лечением. В последние годы Фонд социального страхования, отвечающий за это, был фактически разгромлен, и его бюджет сейчас — меньше 2 млрд. рублей в год. Но в будущем году ему должны передать значительные средства в счет оплаты “социального пакета”...

Инвалидные организации выступали категорически против принятия закона в таком виде. Под многими поправками в интересах этой категории граждан стояли и подписи единороссов (например, председателя Комитета по труду и социальной политике Андрея Исаева), но все они были отвергнуты.

Инвалиды отнесены к федеральной категории льготников, и им с 1 января 2005 года станут выплачивать денежные компенсации взамен отмененных льгот.

— Инвалидам, имеющим 3-ю степень ограничения трудоспособности, — 950 рублей в месяц (люди этой категории работать не могут);

— инвалидам, имеющим 2-ю степень ограничения трудоспособности, — 550 рублей в месяц;

— инвалидам, имеющим 1-ю степень ограничения трудоспособности, — 350 рублей в месяц;

— детям-инвалидам — 550 рублей в месяц;

— инвалидам, не имеющим ограничения трудоспособности, — 50 рублей в месяц...

Все они получат “социальный пакет”.

Т.н. “чернобыльцы”, или “граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, и приравненные к ним лица” (около 1 млн. 400 тыс. чел.), восприняли правительственный законопроект очень болезненно. По общему мнению, они должны были стать наиболее пострадавшей от него категорией льготников. Но в конце концов после “маршей протеста” и гневных писем в адрес разнообразных властей их интересы частично учли, и компромисс был найден.

“Чернобыльцы” вместе с инвалидами и участниками ВОВ попали в число федеральных льготников. И потому с 1 января 2005 г. тоже лишаются права на бесплатный проезд в городском, пригородном и междугородном транспорте, бесплатное обеспечение лекарствами и санаторно-курортное лечение. Значит, им положена ежемесячная денежная компенсация (плюс к той, что они получают за нанесенный их здоровью вред). Для разных категорий “чернобыльцев” дополнительная денежная выплата будет разной. Для ставших инвалидами после радиационного облучения во время катастрофы, перенесших лучевую болезнь и “ликвидаторов” она составит 1000 руб. в месяц. Те, кто работает в зоне отчуждения или был эвакуирован из этой зоны в 1986 г., получат по 800 руб. в месяц. Живущие и работающие в зоне с правом на отселение сейчас, как и те, кто там работает, но живет в “чистых” местах, получат по 200 руб. в месяц. Детям “ликвидаторов”, жертв катастрофы, эвакуированным в 1986 г. (даже во внутриутробном состоянии) и их детям и внукам до 18 лет государство выплатит по 500 руб. в месяц.

Но в отличие от других федеральных льготников “социальный пакет” за 450 руб. в обязательном порядке “чернобыльцы” от государства не получат. Они могут обратиться с просьбой его предоставить, а в каком порядке это будет делаться — решит правительство. Причем если “чернобылец” просит пакет, а выплачиваемая ему компенсация не покрывает его стоимости (например, 200 руб.), пакет дадут в полном объеме и за эти деньги.

Те, кто стоял в льготной очереди на получение жилья до 1 января 2005 г., “имеют право” его получить — но в порядке и на условиях, определяемых правительством. Те, кто встанет в очередь позже, — льгот уже не имеют.

Удалось вернуть в закон право на получение ежемесячной денежной компенсации за нанесенный ущерб для членов семей инвалидов-“чернобыльцев” и “ликвидаторов”. Вдовы (вдовцы) “ликвидаторов”, например, по-прежнему смогут претендовать на внеочередное помещение в дома престарелых...

— Военнослужащие-контрактники не будут платить за проезд в транспорте только в случае, если едут к месту службы или в ежегодный отпуск. Призывники должны будут платить за проезд в транспорте (им предполагается увеличить денежное довольствие, но насколько — пока неизвестно, это позднее решит Минобороны).

Также военнослужащим-контрактникам нельзя будет больше выбирать: брать продуктовый паек натурой или компенсацию за него деньгами. Натурой дадут только тем, кто служит в районах Крайнего Севера и прочих труднодоступных территориях. Остальным — только деньги (в объемах, установленных Минобороны). Чтобы компенсировать военнослужащим-контрактникам утраченные льготы, им будет установлена надбавка к денежному довольствию “до 120% оклада по воинской должности”.

— Работники суда и прокуратуры должны будут обеспечиваться проездными билетами (за счет этих учреждений), бесплатный проезд в транспорте для них отменяется. Транспортная милиция сможет бесплатно кататься на речных судах и в поездах лишь “при исполнении служебных обязанностей по охране”.

— Для больных туберкулезом и

СПИДом сохранено право на бесплатные лекарства (правительство хотело записать право на лекарства “на льготных условиях”). Сохранено звание “почетный донор” (оно будет присваиваться федеральным центром за сдачу крови не менее 40 раз или плазмы не менее 60 раз). Это звание по-прежнему будет давать право на некоторые льготы.

— Отменено т.н. “право двух ключей” в отношении выдачи лицензий на разработку и добычу полезных ископаемых. Раньше такие решения принимались совместно центром и регионами, теперь будут приниматься только федеральным центром.

— Все вопросы, связанные с обеспечением занятости населения и борьбой с безработицей, отданы на федеральный уровень. Порядок выплаты и размер пособий по безработице будет определять правительство, а не закон.

— Все вузы переходят в ведение Федерации (значит, региональные общим числом около 60 должны быть переданы центру), все ПТУ — в ведение субъектов Федерации. Закон гарантирует право на доплату на покупку литературы в размере 150 руб. лишь педагогам и преподавателям, работающим в федеральных учебных заведениях. В остальных — как решит местная власть.

В оставшиеся до 1 января 4 с половиной месяца предстоит разработать и принять больше 1000 нормативных актов (постановлений, распоряжений), чтобы этот закон заработал. Уже с 1 декабря должен начаться процесс передачи материальных ценностей от центра — регионам, и наоборот. Учитывая неповоротливость российской бюрократии (что федеральной, что региональной), можно предположить, что не все сроки будут выдержаны и с 1 января закон заработает не в полном объеме. “Боюсь, что тот бардак, который нас ждет в 2005 году, нам и не снился”, — сказал как-то один депутат, и хорошо, если предчувствия его обманут.

Не пострадают ли попавшие под раздачу льготники? Вот что отвечал в Госдуме на вопросы такого рода Михаил Зурабов: “Выплата с 1 января 2005 года начнется без каких бы то ни было сбоев. У нас действительно могут возникнуть отдельные проблемы по отдельным гражданам, поскольку еще предстоит выверить весь список льготников в РФ...

...Если выплата 1 января гражданину не будет произведена, то он может подать заявление, и его рассмотрят...”