Прошлой осенью президент вдруг обнаружил, что власти не хватает контакта с обществом. Помочь беде, по замыслу Кремля, должна Общественная палата. Вчера Госдума приняла во втором чтении закон на эту тему. Знакомство с текстом документа приводит к печальному выводу: вместо контакта получится псевдоконтакт, а контроль если и будет, то не со стороны общества над властью, а наоборот...
Начнем с того, что отбор 126 членов большой палаты пройдет под зорким и заинтересованным присмотром Кремля. Сначала глава государства отберет 42 уважаемых человека, потом они отберут такое же количество представителей общероссийских общественных организаций. Тем временем в федеральных округах (надо полагать, под чутким присмотром представителей президента) пройдут конференции — они отберут кандидатов в члены Палаты от региональных и межрегиональных организаций. А потом эти избранные пройдут через одобрение избранными президентом и избранными избранными президентом...
“Не реже двух раз в год” Общественная палата будет собираться во всей своей красе на пленарные заседания в Москве. В законе написано, что Палата должна проводить “общественную экспертизу” важнейших законов и прочих затей власти. Но что это такое — не разъясняется. Зато сказано, что заключение по результатам общественной экспертизы направляется в правительство и парламент, которые обязаны его рассмотреть. Но учитывать не обязаны.
Подготовка закона ко второму чтению проходила по уже отработанной схеме. Из ста принятых поправок (в основном редакционных) 98 оказались написанными одной и той же группой авторов во главе с председателем Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергеем Александровичем Поповым (“ЕР”). Обычно это подразумевает, что на самом деле поправки писались в Администрации Президента. 155 “несанкционированных” поправок от оппозиции и отдельных “единороссов” отправились в корзину.
Закон вступит в силу 1 июля 2005 года. Если учесть, что процедура формирования палаты очень долгая, шесть-семь месяцев, то раньше начала следующего года она не заработает. Значит, важнейшие законы по реформе образования и здравоохранения, которые власть намерена принять в 2005 году, счастливо избегнут общественной экспертизы. А действующие законы в Общественной палате обсуждать не полагается.
В утешение членам новой структуры (некоторые уже назвали ее “пятым колесом к телеге российской власти”) даются “корочки”, открывающие двери на заседания правительства, думских и сенатских комитетов (но не больше пяти человек за раз!). А также возможность писать запросы в разные органы исполнительной власти с просьбой об информации. Правда, в отличие от депутатов и сенаторов члены Общественной палаты не имеют права рассчитывать на информацию, содержащую секретные сведения.
