Скажут: “послушная Дума” — и перед глазами встает образ ласкового пса, лижущего руку хозяина. Но пес еще и хорошо выдрессирован и ради хозяина сделает все. Принесет тапочки, повалит на землю и вцепится зубами в горло его врага... Только воля хозяина имеет для пса значение.
Финал весенней парламентской сессии наглядно продемонстрировал: наша Госдума окончательно превратилась в одну из основных держащих конструкций нынешнего “вертикального” режима, привыкла к этой роли и отказываться от нее не собирается.
...Принимается закон, который позволяет власти назвать экстремистами и отлучить от выборов добрую половину населения. На трибуне Госдумы — депутат Владимир Груздев. Г-н Груздев — один из авторов законопроекта, представляет его от имени комитета и должен быть готов его отстаивать, но почему-то при обсуждении поправок не всегда может ответить на ехидные вопросы оппозиции и даже произносит недопустимое “без комментариев”. У ведущего заседание первого вице-спикера Олега Морозова иссякает терпение, и он просит представителя правительства помочь г-ну Груздеву. Тот бессилен. “Ах, да, это не ваш законопроект”, — вспоминает г-н Морозов. Приходится вмешаться представителю президента Александру Косопкину и показать заинтересованность в законе...
В чем дело? Г-н Груздев — как бы автор, он просто “брошен на амбразуру”...
По весне в Кремле решили, что год назад переписанное в духе “суверенной демократии” избирательное законодательство не гарантирует успеха на решающих выборах 2007—2008 годов. Нет проблем: написали законы, имеющие уж совсем мало общего с демократией настоящей. Но зачем пачкать белые одежды президента авторством, если Дума готова взять на себя грязную работу?
Лидеры партий и уважаемые председатели комитетов свои фамилии под ТАКИМ обычно не ставят — они организуют процесс и обеспечивают правильное голосование. Но и в “Единой России”, и в ЛДПР, и в “Родине” есть специальные люди. Их фамилии под законами — маячок, указывающий на серьезность документа. Михаил Емельянов, Владимир Груздев, Павел Воронин, Андрей Жуков, Евгений Багишвили... Трудно сказать, почему они не говорят “нет!”, когда сотрудник Администрации Президента приносит текст и предлагает стать автором. Может быть, надеются, что это поможет попасть в следующую Думу. Но факт остается фактом. И инициатива Кремля волшебным образом превращается в “инициативу группы депутатов”...
Бывает, что подписываются и коммунисты. На какую удочку их, записных оппозиционеров, ловят? Под законом об экстремизме расписались трое членов фракции КПРФ (Нина Останина, Сергей Собко и Сергей Штогрин), а потом в зале заседаний возмущались, заявляли, что снимают подписи. И независимая Светлана Горячева ругалась: “Нам обещали все исправить ко второму чтению, но ничего не исправили, закон стал еще хуже, чем был”. Как дети малые, право слово. “Обещали” им...
Так что учтите: подпишутся под чем угодно и примут что угодно, если из Кремля. И давить на них больше не надо, сами все сделают. В кулуарах смущенно скажут: “Кажется, с этим законом мы перегибаем палку”... И примут.
Неравный брак
...На одном из последних заседаний Госдумы депутаты дружно проголосовали за обращение к премьеру Фрадкову, в котором жаловались на Министерство регионального развития — оно не подготовило нормативные акты, без которых не работают Градостроительный и Жилищный кодексы, вступившие в силу весной 2005 года. 15 из 21 постановления, предусмотренного Градостроительным кодексом, до сих пор нет! В обращении утверждается, что плохая работа Минрегионразвития может сорвать реализацию (страшно подумать!) национального проекта “Доступное жилье”.
Это четвертое за полтора года обращение депутатов к Михаилу Фрадкову с жалобой на работу ведомства, возглавляемого г-ном Яковлевым...
Спикер Грызлов в ответ на вопрос о том, не собирается ли Дума потребовать отставки Яковлева, раз хронически им недовольна, сообщил, что кадровая политика — не дело Думы. А выразить свое мнение парламент может? Может. Но не хочет. Потому что при всех разговорах о “партнерстве” назвать отношения между думским большинством и правительством отношениями равных язык не поворачивается.
Закрывая сессию, Борис Грызлов высказал скромное пожелание: “Хотелось бы, чтобы не только депутаты, но и члены правительства в полной мере понимали, насколько важно решать вопросы развития страны планомерно, а не в авральном порядке”... Но из года в год они решаются именно в авральном порядке. Неизбежное следствие — халтура, недоработки и ошибки в законах, за которые расплачивается все население страны. Зимой и весной депутаты не знают, чем заполнить повестку, и закрывают заседания раньше времени. Зато перед отпуском...
Законопроект, устанавливающий особенности использования связи для нужд обороны и безопасности, был внесен в Госдуму в конце марта 2006 года. До начала июля ждали отзыва правительства (введено правило не рассматривать законы, пока кабинет министров не выскажет свое мнение, а кабинет министров иногда месяцами определиться не может). 5 июля Дума приняла проект в первом чтении около пяти часов вечера. Депутатам давались сутки (!) на внесение поправок. Но уже в два часа дня 5 июля, то есть до принятия закона в первом чтении, профильный комитет рассмотрел его и во втором, и в третьем чтении сразу и рекомендовал палате принять. Похоже на сумасшедший дом? Но это не сумасшедший дом, это — наш парламент...
Покончить с авралами (в той части, что зависит от правительства, а не от лени самих депутатов) можно в два счета. Достаточно, не дождавшись отзыва или заключения в месячный срок, принять какой-нибудь не нравящийся Белому дому закон. Тем более Конституция требует спрашивать мнения министров не по каждому поводу, а лишь если речь идет о законах, увеличивающих бюджетные расходы. Но нынешняя Дума этого не делает. И поэтому так трудно верить депутатам, когда они грозно хмурят брови и обещают “строго спрашивать с правительства”...
Без шума и пыли
В Госдуме чуть не случился скандал. Коммунисты пригрозили сорвать заседание 7 июля, заблокировав трибуну, если большинство включит в повестку дня принятие закона “Об автономных учреждениях” во втором чтении. 6 июля секретарь Общественной палаты Евгений Велихов и глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков посетили спикера Бориса Грызлова и очень просили его не торопиться с законом. Спикер сообщил журналистам, что второе чтение решено перенести на сентябрь...
Из-за ерунды такой сыр-бор не разгорелся бы. Но... Граждане, вы что-нибудь слышали по телевизору про этот закон с отпугивающе непонятным названием? Кто-нибудь из “единороссов” (а под проектом поставили свои подписи такие видные члены партии, как Андрей Исаев и Мартин Шаккум) хвастался, какое хорошее дело они затеяли?
Закон этот — обломок реформы здравоохранения, которую готовили Минздравсоцразвития с Администрацией Президента и которая накрылась медным тазом после неудачного начала монетизации. В “автономные учреждения” должны превратиться большинство бюджетных учреждений науки, образования, культуры, соцзащиты, физкультуры и спорта. Зачем? Чтобы освободить бюджеты от тяжкого бремени содержать школы, вузы, научные центры, библиотеки, театры. Пусть зарабатывают сами. Сначала предполагалось, что и медучреждения могут быть превращены в АУ, но врачи раньше других занервничали, доктор Рошаль заругался, и медицину из-под закона вывели.
Читаем подготовленное к первому чтению заключение чуть ли не самого “либерального” и правого по духу думского комитета — по собственности: закон принимать нельзя, в том числе и потому, что “при массовом создании АУ прямым следствием явится сокращение услуг, оказываемых населению за счет средств бюджетов, и замещение ранее бесплатных услуг платными”... Кроме того, “ряд АУ (крупные учебные заведения, известные театры и музеи) могут иметь благополучное финансовое положение. Но остальные при отсутствии бюджетного финансирования по истечении некоторого времени придут к состоянию стагнации”... С последующим вымиранием, видимо.
Та-а-ак... Уже интересно.
А в кулуарах депутаты и чиновники подтверждают: речь идет о подготовке бюджетной сферы к ПРИВАТИЗАЦИИ. АУ — как мостик к ней. А знаете, сколько у научных центров, университетов, музеев разной недвижимости? У одного Санкт-Петербургского университета — около 400 помещений! Зачем приватизация? “Надо”, — загадочно отвечают депутаты и чиновники...
Дума помогает власти провернуть это мутное дельце незаметно для общества. Неспокойно от этого на душе — хорошие дела в темноте не делаются...
Хорошо, когда пес послушен хозяину. Наверное, только таким он и должен быть. Но почему этот хозяин — не мы? Избравшие и эту здоровую псину, и того, кому она послушна, и содержащие их…
