Сейчас, говорится в пояснительной записке к законопроекту, система управления наукой сложна: есть Российская Академия наук и подведомственные ей организационно и финансово НИИ и прочие учреждения, есть региональные отделения РАН (Сибирское, Дальневосточное и Уральское) и подведомственные им НИИ и научные центры, есть 5 отраслевых академий (Россельхозакадемия, Академия медицинских наук, Академия образования, Академия архитектуры и строительных наук, и Академия художеств). Эта схема, считают в правительстве, «недостаточно скоординирована, особенно в части планирования и управления финансовыми потоками и имущественным комплексом, что негативно влияет на состояние фундаментальных и поисковых научных исследований в академическом секторе науки». «В известной мере», аккуратно отмечается далее, происходит «смещение фактических приоритетов в деятельности академий наук (даже в условиях увеличения бюджетной поддержки) на поддержание и отстаивание неизменности в ущерб решению задач обеспечения динамичного развития фундаментальной науки, обновления принципов ее организации в соответствии с современными требованиями». Короче, получают деньги из бюджета, собственно наукой занимаются недостаточно, при этом бьются за сохранение существующего положения вещей, то есть право распоряжаться этими деньгами и недвижимостью - вот что следует из вышеприведенной замысловатой фразы.
И вот «в целях оптимизации организационно-правовых механизмов управления российской фундаментальной наукой, повышения эффективности фундаментальных и поисковых научных исследований, обеспечивающих получение научных результатов мирового уровня» предлагается реорганизация старой РАН в новую, «общественно-государственное объединение». Она должна будет координировать научные исследования в РФ, заниматься экспертизой по заданию органов госвласти, научно-методическим руководством всей научной и научно-технической деятельностью вузов и НИИ, готовить доклады президенту и правительству о состоянии российской науки, пропагандировать её достижения, сотрудничать с иностранными академиями. То есть сфера её деятельности - «чистая наука». Причем в состав этой новой РАН вольются РАМН и Россельхозакадемия (их президенты на три года станут вице-президентами РАН), а другие отраслевые академии передадут отраслевым министерствам.
Никакого разного уровня членства - академиков и членов-корреспондентов - в РАН не будет: все состоящие в ней сейчас ученые получат единое звание «академик» (если, конечно, напишут в течение полугода заявление), а в будущем академиков станут избирать. Первое общее собрание новой организации должно состояться через полгода после вступления закона в силу. Нынешний президент РАН Владимир Фортов сохранит свое кресло ещё на 3 года. На это же время вводится мораторий на избрание новых академиков.
Одна из причин ограничения роста численности академиков лежит на поверхности: введение единого статуса члена РАН предполагает повышение научных окладов и членам-корреспондентам нынешней РАН, и академикам и член-коррам отраслевых академий, вливающихся в РАН, и членам тех академий, которые передаются профильным министерствам. Предлагается поднять выплаты член-коррам РАН с 30 до 50 тысяч рублей, академикам РАМН и Россельхозакадемии - аналогично, член-коррам РАМН и Россельхозакадемии - с 15 тысяч до 50 тысяч, и член-коррам РАО, РААСН и РАХ - с 15 тысяч до 30 тысяч рублей в месяц. (50 тысяч рублей в месяц - оклад нынешнего академика РАН.) Повышение коснется 2063 человек, и потребует дополнительных расходов федерального бюджета в размере чуть больше 514 млн. рублей в год. Значит, придется ещё раз перекраивать бюджет на 2013-2015 годы...
В законопроекте говорится, что в течение 3 месяцев правительство должно назначить ликвидационные комиссии, которые установят порядок и сроки ликвидации действующих академий, а потом, после разработки критериев оценки деятельности НИИ, эту самую оценку проведут. По её итогам появится перечень НИИ и других организаций, передаваемых в управление специально уполномоченному на то агентству, перечень НИИ, передаваемых другим органам власти, а также тех, что подлежат «реорганизации или ликвидации».
Некоторые депутаты Госдумы выражают готовность принять законопроект о реформе РАН уже до конца весенней сессии, то есть до 5 июля. Меньше чем за неделю. Если это случится, мы станем свидетелями очередного рекорда скоростного законотворчества. Никакой возможности как следует обсудить предлагаемый документ и внести в него поправки у депутатов при таком раскладе просто не будет.
