С 2011 года число индивидуальных предпринимателей в России снизилось на 600 тысяч человек (с 4 млн до 3,4 млн), оборот малого и среднего бизнеса в прошлом году сократился почти на 5%, зато его долги выросли на 8%.
Предприниматели жалуются на рост налогового бремени, невозможность получать кредиты и разрешения на работу. Многие стали называть условия ведения бизнеса в России невыносимыми...
— Предприниматели жалуются на невыносимый для бизнеса климат в России. Вы согласны с их претензией?
— Я не могу согласиться с тем, что положение малого предпринимательства невыносимо. Конечно, было бы странно, если бы кому-то нравился уровень налогов и административное давление. Но замечу, что согласно нашему ежегодному опросу о состоянии делового климата на первое место среди проблем, которые мешают развитию бизнеса, вышла нехватка квалифицированных кадров. И только потом идет недостаток доступа к кредитным ресурсам из-за санкций, к аренде имущества, административные барьеры, налоговые платежи и проверки. То есть если у вас достаточно профессиональные кадры, то они способны решить многие из перечисленных проблем.
— Но административные барьеры все-таки отмечаются. Кстати, и Путин призывает с ними бороться. А какие способы борьбы видите вы?
Даже простое составление рейтинга может решать проблему давления на бизнес. В прошлом году мы составили первый пилотный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов и комфортности ведения там бизнеса. Данные рейтинга строятся с учетом опроса предпринимателей. Учитываются и статистические параметры работы региональных властей с бизнесом: сколько дней требуется на присоединение к электросетям, сколько процедур нужно, чтобы получить разрешение на строительство и т.д.
Москва и Петербург в этом рейтинге неожиданно для многих провалились, оказавшись в хвосте. Эта информация не порадовала региональные власти, они приложили серьезные усилия, чтобы улучшить ситуацию с регуляторной средой, с малым бизнесом — и по итогам рейтинга этого года обе столицы резко поднялись: не стали еще регионами-лидерами, но оказались в группе регионов с комфортными условиями ведения бизнеса.
— Что мешает ускорить и облегчить процедуры регистрации малых предприятий, особенно в момент, когда мы так много говорим об импортозамещении?
— В Сингапуре предприятие регистрируется за полдня: предпринимателю не нужно готовить никаких документов, регистрирующие органы это делают за него. К этому нужно стремиться. Во многих странах различного рода процедуры проходят за считаные если не дни, то недели — там предприниматель высылает все документы в электронном виде и также получает все решения по регистрации предприятия и доступу к инфраструктуре. А в России нет срока, жесткого и единого для всех, — все зависит от политической воли глав регионов. По данным прошлогоднего рейтинга, сроки получения разрешения на строительство колебались от 41 дня до 541 дня.
Задача нашего рейтинга — найти лучшую практику и сказать губернаторам: «Это вы можете. Ни федеральное законодательство, ни плохая мировая конъюнктура вам не помешают — ведь в соседних регионах добиваются хороших результатов, используйте их опыт». Надеюсь, что в оценку работы губернаторов включат комфортность ведения малого бизнеса.
— Иногда создается впечатление, что губернаторы и ведомства игнорируют требования президента. Путин говорит о необходимости сократить число проверок, а представители малого бизнеса утверждают, что меньше их не становится...
— Путин призывает ввести трехлетний мораторий на проверки для тех, кто добросовестно вел себя в предшествующие три года. Законопроект на эту тему в Госдуму внесен. Но одновременно появляются новые поправки, которые выводят из-под его действия проверочные действия в тех или иных сферах. А ведь проверяющим организациям нужно оправдывать свое существование, поэтому они находят новые поводы и возможности для рейдов по предприятиям.
— Может быть, для того чтобы сократить число проверок, нужно просто снизить число проверяющих сотрудников?
— Абсолютно согласен. Сейчас принимается новый закон о государственном и муниципальном контроле. Под 400 страниц текста. Дай бог, если депутаты перед принятием его прочитают. Но пока непонятно — приведет ли он к снижению избыточного контроля, как это задумано.
Еще предлагают часть функций федеральных надзорных органов передать в регионы. Но, может быть, какие-то функции не передавать в регионы, а просто ликвидировать? И резко сократить как число надзорных органов, так и численность надзирающих. Пока у нас столько контролирующих органов, невозможно сократить их функции — они будут бороться за каждую. Поэтому нужно сокращать именно органы, а не спускать надзор и контроль вниз. Иначе мы получим еще большую дифференциацию деловой среды по регионам. В регионе с лояльным бизнесу губернатором будет процветать малое предпринимательство, а в соседнем его замучают сплошными проверками.
Я не призываю выкидывать контролеров на улицу. Их можно переквалифицировать, подготовив к работе в организациях, испытывающих кадровый голод.
— В европейских странах малый бизнес дает до 70% ВВП. Каков этот процент у нас?
— Считается, что 25%. Причем считается, что 20 миллионов человек (в том числе предпринимателей) находится в «серой зоне». Они не регистрируются.
— И что сделать, чтобы они «вышли из тени»?
— Есть два варианта: либо предельно ужесточить законодательство, чтобы люди боялись оставаться «в тени», либо его облегчить, чтобы люди не боялись из нее выйти. Но при первом варианте многие предприниматели просто перенесут свой бизнес из России в другие страны. В 90-е годы малые предприятия регистрировались для того, чтобы получить защиту государства от рэкета. Потому что те, кто не платил налоги, не могли за ней обратиться. Сейчас предприниматели не регистрируются, потому что боятся «наезда» силовых и надзорных органов больше, чем бандитов.
Сегодня среди малых предпринимателей есть такие, кто не хочет легализоваться, чтобы не афишировать свои нарушения, но в основной массе — речь о нежелании иметь дела с государством и его контрольными органами. И — платить поборы. С одной стороны, регионам государство дало право снизить налоги на малый бизнес в 6 раз, облегчить доступ к финансовым ресурсам и имуществу, а с другой — вводится кадастровая оценка земли и имущества, которая по сравнению с прошлым годом в некоторых регионах увеличивает реальный налог в те же 6 раз. На кадастр нужно переходить, но неправильно вводить высокие ставки в условиях кризиса. В этот период налоговую нагрузку нельзя повышать.
Что касается н