На днях глава датского министерства иностранных дел Кристиан Йенсен сообщил своему германскому коллеге Штайнмайеру, что Дания собирается установить контроль на границе с Германией. Чтобы, как объясняется, пресечь трафик нелегальных мигрантов и перевозку контрабанды. Датский министр ссылался при этом на установленные в шенгенской зоне правила.
Дело в том, что Шенгенский кодекс о границах предусматривает возможность проведения полицейскими нерегулярных проверок на границах европейских стран, участвующих в соглашении. Более того, власти отдельных государств могут вводить таможенный контроль на границах между членами ЕС на период не более тридцати дней в случае наличия угрозы внутренней безопасности.
К слову, несколько лет назад — в 2011-м — датчане уже вводили контроль на границе с ФРГ, предоставив пограничникам право проверять едущие в скандинавскую страну автомобили.
На том, чтобы на границе осуществлялся контроль, настаивает датская Народная партия, хотя и не вошедшая в правящую коалицию, однако имеющая немало мест в парламенте. И это еще программа-минимум — поскольку эта праворадикальная партия хотела бы ограничить въезд в страну иммигрантов и вообще устроить референдум о членстве датского королевства в Евросоюз - ЕСе.
Прошла ли по шенгену трещина после заявлений датского министра? Да нет. Скорее трещинка, совсем не такая уж критичная, чтобы здание бесконтрольного перемещения между европейскими странами рухнуло. Но когда таких трещинок становится много, есть риск возникновения серьезных разломов, чреватых весьма серьезными и печальными последствиями.
А такие трещинки время от времени возникают. Вспомним все тот же 2011 год. В Европу хлынул поток беженцев из Северной Африки, объятой пламенем «арабской весны». Франция, куда тысячи тунисцев ринулись через территорию Италия, тогда задумалась о возможности приостановить действие шенгенских соглашений. Были даже блокированы поезда, шедшие во Франция из итальянского города Вентимилья с тунисскими беженцами. Тогдашний президент Пятой республики Николя Саркози выступал с заявлениями о том, что шенген надо реформировать. И призвал усилить пограничный контроль.
Те события показали, что на шенгенском пространстве возникает новая реальность, которая требует новых правил игры. И не случайно в 2013 году было достигнуто соглашение о внесении поправок в шенгенский договор, определяющих порядок введения временных мер по погранконтролю в исключительных обстоятельствах.
В преддверии недавнего саммита «Большой семерки» баварская Полиция, получившая по случаю проведения столь важного мероприятия право проводить погранконтроль, в течение только нескольких дней обнаружила 10 тыс. случаев незаконного пересечения границы Германии. Остается вопрос, сколько было необнаруженных случаев в остальное время? Все это вызывает у некоторых политиков мысль: а надо ли придерживаться в дальнейшем шенгенских соглашений? Впрочем, другие политики возражают: без издержек не обойтись, а дух шенгена — это дух свободы, на котором зиждется Европа...
* * *
Недавно в Европе отмечали тридцатилетие подписания шенгенского соглашения, положившего конец пограничным барьерам внутри континента. Все начиналось близ маленького люксембургского городка Шенген. Летом 1985 года пять стран — Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Западная Германия — на речном судне Princess Marie-Astrid подписали соглашение о постепенной отмене пограничного контроля между собой.
Понадобилось десять лет, чтобы соглашение было претворено в жизнь. Сегодня в разросшуюся шенгенскую зону входят 22 страны — члена ЕС (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония). Из стран, входящих в Евросоюз, при этом к шенгену не относятся: Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария, Румыния и Хорватия. Зато применяют шенгенское законодательство ряд государств, не входящих в ЕС (Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн).
Все замечательно, но за все надо платить. И Европа разрывается между двумя проблемами.
С одной стороны, она хочет быть более открытой и более привлекательной для туристов. С другой — она опасается неконтролируемого наплыва нежелательной публики, прежде всего нелегальных иммигрантов. К тому же проблема не только в неконтролируемой миграции — радикальные исламисты тоже получают возможность свободно перемещаться по Европе. Не говоря уж о тех случаях, когда они являются обладателями паспортов европейских стран.
Еврочиновникам приходится лавировать между этими точками. И пока одни политики говорят о необходимости восстановить погранконтроль внутри Европы, другие думают, как «заманить» побольше иностранцев, везущих живые деньги. Недавно в Европарламенте прошли публичные слушания об изменениях в визовом кодексе ЕС, которые должны привести к облегчению процедуры получения так называемых краткосрочных виз для граждан стран Восточной Европы. Это сулит, по некоторым оценкам, увеличение доходов европейской экономики на 25 млрд евро в год.
В частности, звучало предложение отменить для желающих совершить краткосрочную поездку требование получения медицинской страховки на период посещения ЕС.
Изучают возможность введения «гастрольной визы» — если сегодня краткосрочная виза дает возможность н