Поручение, как выяснилось, действительно дано — главе Верховного суда Вячеславу Лебедеву и Генпрокурору РФ Игорю Краснову. Они должны до 1 июня 2021 года «проанализировать практику применения» этой самой статьи УК и «рассмотреть вопрос о возможности введения административной преюдиции» по ней.
«Административная преюдиция» — это как раз то, что предлагал г-н Верховский: на первый раз наказывать в административном порядке.
Сейчас статья 280 УК обещает за призывы к экстремистской деятельности штраф от 100 до 300 тысяч рублей. Альтернатива — принудительные работы или даже лишение свободы на срок до 4 лет (с запретом на определенные профессии и занятие определенных должностей). Если призыв распространялся в Интернете — никаких штрафов и в худшем случае до 5 лет колонии (опять же с запретом на профессии или определенные должности).
Что такое «экстремистская деятельность»? В российском законодательстве это понятие трактуется очень широко. Это и терроризм, и сепаратизм, и возбуждение всяческой розни (национальной, социальной, религиозной или расовой), и связанное с насилием или угрозой насилия «воспрепятствование» осуществлению гражданами своих избирательных прав, и «воспрепятствование» законной деятельности органов власти и местного самоуправления или избиркомов, изготовление и пропаганда нацистской символики и атрибутики, «публичное заведомо ложное обвинение» должностного лица в совершении преступления… А также призывы и подстрекательство ко всему перечисленному и подготовка и финансирование такой деятельности.
Статья 280 УК вызывает серьезные нарекания, объяснил г-н Верховский в разговоре с «МК»: «Во-первых, отягчающим обстоятельством там являются высказывания в Интернете, что довольно нелепо, потому что сейчас в основном люди в Интернете и высказываются; и получается, что оно для всех отягчающее, так не годится. А во вторых — если посмотреть на реальные приговоры, то там речь идет о деяниях в очень большом диапазоне, от действительно систематических призывов кого-то бить или резать до малозначительных высказываний».
«Четкую грань» между несдержанной грубой болтовней и экстремизмом провести непросто, признает правозащитник, но как раз преюдиция могла бы здесь помочь. Если человек сболтнул лишнего, наказан административным штрафом, с тех пор тщательнее выбирает слова и больше в поле зрения властей не попадает — одна история. А если упорствует — другая… К тому же в тех случаях, если речь идет о призывах к экстремистской деятельности с применением насилия, уголовное дело можно было бы возбуждать и с первого раза, полагает г-н Верховский.
Глава Международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков назвал поручение президента Путина «хорошей новостью». В своем телеграм-канале он напомнил, что после того как аналогичные изменения внесли в статью 282 УК («Возбуждение ненависти или вражды…»), «число осужденных по ней упало в 10 раз». «Так же произошло и со статьей 280.1 УК о призывах к сепаратизму — после введения административной преюдиции число осужденных по ней опустилось до нуля», — говорит адвокат. Г-н Чиков обращает внимание на то, что статья о призывах к экстремистской деятельности, которую сейчас предлагают частично декриминализировать, в какой-то степени заместила статью 282: в первом полугодии 2020 года, следует из статистики Судебного департамента ВС, по ней было осуждено 80 человек, а за весь 2019 год — 145 человек. Уголовными делами о призывах к экстремистской деятельности занимается ФСБ.
Никто не может гарантировать, что Верховный суд и Генпрокуратура, выполнив поручение президента и «рассмотрев возможность» внесения изменений в УК, придут к выводу о том, что статью 280 нужно переписать. Но надежда на это есть.
