Многое уже сделано
Прежде чем представить новую стратегию, Владимир Пучков оценил основные результаты деятельности МЧС России на сегодняшний день.
— МЧС Россия в полном объеме выполняет все решения и указания Президента РФ, Правительство РФ РФ, задачи, которые ставит перед нами жизнь, — сказал министр.
По его словам, все подсистемы ведомства выполняют возложенные на них задачи, а показательными в оценке профессиональной деятельности спасателей стали, в частности, снижение числа пожаров, количества чрезвычайных ситуаций и сокращение потерь от них.
Новые риски
По словам Владимира Пучкова, все больше угроз нависает над современным человеком:
— В настоящее время мир динамично развивается. Процессы глобализации, развития науки и техники, хозяйственное освоение новых северных, арктических территорий, использование ресурсов Мирового океана требуют от нас реальной адекватной оценки всех опасностей и угроз, которые сопровождают все эти процессы.
Министр остановился на этих опасностях и угрозах подробнее.
Во-первых — перенаселение планеты.
— Растет численность населения — нас уже более 7 млрд человек. Мы энергично потребляем ресурсы и выделяем отходы, мы меняем привычное состояние природной среды, обустраивая города, дороги, линии связи, — отметил он.
Во-вторых — проблемы, связанные с взаимоотношениями людей.
— К сожалению, в последние годы обостряются межнациональные, межрелигиозные отношения, и мы видим, что в различных уголках земного шара происходят катаклизмы, которые зачастую переходят в вооруженные конфликты. Это дезорганизует всю социальную инфраструктуру и требует принятия соответствующих решений по проведению крупномасштабных гуманитарных операций. Число людей, которые покинули привычную для себя среду обитания, проживают или в соседних странах, или во временных жилищах, или у родственников, уже исчисляются десятками миллионов человек, — сказал министр.
В-третьих, глава МЧС отметил ряд опасностей, являющихся результатом внешних воздействий на земной шар, например, воздействие космических тел. И, наконец, озвучил проблемы, которые, как ожидается, возникнут из-за глобальных рисков XXI века — таких, как изменение климата и гидрологии Земли.
— Уже сегодня литр чистой воды стоит дороже, чем литр топлива, — отметил министр. — И этот тренд будет возрастать. Обеспечение продовольствием, медикаментами и необходимой социальной инфраструктурой является сегодня одной из глобальных проблем, которую мы, конечно же, как профессионалы в области безопасности жизнедеятельности должны учитывать в повседневной деятельности. Хотел бы обратить ваше внимание и на увеличение рисков масштабов бедствий, причем это и заболевания, и возникновение новых опасностей, связанных с информационными технологиями. Всеобщая компьютеризация, формирование баз данных, развитие системы электронного банкинга, обмена информацией требуют минимизации рисков и, конечно, адекватной оценки и понимания тех перспектив, которые есть в этой сфере, и тех рисков, которые они с собой несут, в целях их минимизации и своевременного принятия адекватных и необходимых мер.
В целом, по словам чрезвычайного министра, «масштабы опасностей XXI века определяют необходимость усиления роли спасательных служб и профессионалов в сфере управления рисками, в сфере профилактики, предупреждения и уменьшения опасностей бедствий».
Именно эти задачи и стоят в будущем перед МЧС России.
Роль и задачи МЧС-2030
Примечательно, что МЧС решило изменить свой девиз в соответствии с обновленным подходом. Если до сих пор он звучал как «Предупреждение, спасение, помощь», то теперь будет звучать несколько иначе: «Предупреждение, спасение, помощь каждому человеку в беде».
Как отметил Владимир Пучков, в ближайшие пятнадцать лет МЧС России должно работать на стабильное развитие общества, сохранение благоприятной окружающей среды, защиту человека и гуманитарное содействие населению в условиях катастроф и кризисов.
Ведомство берется за реализацию государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», цель которой — минимизация социального, экономического и экологического ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров, оказание помощи людям и поддержка регионов. Первая задача МЧС для реализации этой программы максимум — сформировать единую для всей России нормативную базу в сфере безопасности жизнедеятельности и добиться того, чтобы все нормативные акты в этой области, как региональные, так и муниципальные, были приведены в соответствие.
Кроме этого у МЧС есть следующие задачи:
* Предупреждение, профилактика чрезвычайных ситуаций и пожаров
* Оперативное реагирование для помощи людям
* Переформатирование гражданской обороны в государственную резервную систему
* Обеспечение безопасности людей
* Международная кооперация органов управления и сил
* Выработка и реализация государственной политики
* Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС
Профилактическая работа
До 2030 года структуру МЧС предполагается также оптимизировать. Во-первых, будут созданы новые многопрофильные пожарно-спасательные подразделения для прикрытия отдаленных районов страны от пожаров и чрезвычайных ситуаций, во-вторых, дальнейшее развитие получат 8 авиационно-спасательных центров, а также будут созданы Авиационно-спасательная компания и центры беспилотной авиации. В-третьих, будут усилены боевые подразделения МЧС, в том числе на Курильских островах и в Арктика. Также предполагается сформировать десантные подразделения общей численностью 12,5 тыс. человек и усилить все реагирующие подразделения.
Развитие мониторинга и прогнозирования
— С учетом постоянно меняющихся условий важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования ЧС, наращивать систему космического мониторинга, развивать систему наземной службы лабораторного контроля и наблюдения, внедряя новые подходы, современные форматы работы и, конечно, обучая специалистов, внедряя новые технологии. Сегодня в этой сфере у нас наблюдается серьезный мощный прорыв, причем работают и наша отечественная техника, и технологии, и специалисты. Взаимодействуем мы при решении этих проблем и с нашими зарубежными коллегами. Дальше, конечно, мы должны обеспечить контроль всех опасных природных явлений и мониторить все тренды их дальнейшего развития, потому что они все сильнее и сильнее будут влиять на социальную инфраструктуру, на общество, на государство и на жизнедеятельность конкретного человека, — рассказал Владимир Пучков.
МЧС по всей стране намерено внедрить в практику работы все автоматизированные программно-технические комплексы мониторинга и прогнозирования природно-техногенных рисков, использовать современные методы прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: ГЛОНАСС, Комплексную систему природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий (технический комплекс, обеспечивающий мониторинг и прогноз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) (КСБЖ), Единую государственную систему информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО), Систему мониторинга судов «ВИКТОРИЯ», Автоматизированную систему контроля радиационной обстановки (АСКРО), а также Отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (МКИ ОСМ).
РСЧС-2030
Важный аспект, над которым нужно работать, как считает глава МЧС России, — это дальнейшее развитие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
СПРАВКА: РСЧС — это совокупность органов управления, сил и ресурсов федеральных структур, регионов, муниципальных образований и организаций, объединение, предназначенное для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.
Как отметил министр, во главу концептуальных предложений развития РСЧС поставлен все тот же тезис о необходимости удовлетворения потребностей человека и общества в обеспечении защиты от бедствий и катастроф в изменяющемся мире.
Здесь были отмечены развитие системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, которые должны доносить информацию на федеральном, территориальном и местном уровнях, но, что не менее важно, — до каждого человека.
— Подход к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения должен быть комплексным, — отметил министр. Также он должен быть гуманистичным, социальным, эффективным с экономической точки зрения, учитывающим новейшие научные разработки, действия должны быть четко распределены между ведомствами и хорошо организованными.
Главные задачи развития РСЧС — снижение риска возникновения пожаров, в том числе крупных, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и пожарах, предотвращение экономического ущерба от аварий, катастроф и стихийных бедствий.
— В целом РСЧС на сегодняшнем этапе с учетом тех опасностей и рисков, которые мы с вами адекватно оцениваем, должна отходить от принципа оперативного реагирования к принципу профилактики, предупреждению ЧС, управлению рисками, уменьшению опасности бедствий. В целом для повышения системы реагирования мы должны также очень энергично задействовать и профильные профессиональные службы — МЧС России, МВД России и Минздрава и динамично развивать общественные организации и объединения. Сегодня это Россоюзспас, ВДПО и десятки, сотни различных общественных организаций, которые имеют перед собой уставные цели и задачи работать в сфере безопасности жизнедеятельности населения, — сказал Владимир Пучков.
(Продолжение следует)
