Заставить владельцев трубы раскошелиться
Многие на слушаниях испытали стойкое ощущение дежавю: ровно год назад здесь же и практически в том же составе обсуждались те же вопросы. За круглым столом сидели сенаторы, представители Госдумы, Генпрокуратуры, Верховного суда, Общественной палаты, Ростехнадзора, Росреестра, Минэнерго, МЧС, нефтегазовых компаний, власти регионов.
Сенатор Юрий Важенин недоумевал и констатировал: «Совет Федерации, Дума просто завалены обращениями граждан. Вопрос на протяжении многих лет не решается, судебные органы, прокуратура не могут принять исчерпывающих решений. Я сам из Ханты-Мансийского края. Если сейчас здесь тупо выполнить все нормативы нефтегазовых компаний, то как минимум полгорода Нефтеюганска, часть Когалыма надо снести, закрыть аэропорты Сургута и Когалыма. Такая же картина наблюдается абсолютно во всех регионах. Хотя мы проводим уже 3-е мероприятие по этому вопросу, я не спрашиваю, почему не выполняются рекомендации СФ. Но хочу знать, почему длительное время не выполняются поручения президента?! Вы представители правительства! Глава государства летом 2017 г. дал вам четкое указание определить количество пострадавших граждан, а также граждан, в отношении которых были поданы иски о сносе или получены судебные решения, в том числе исполненные. Нет этих данных! Мы до сих пор не знаем масштаб бедствия! Пока известно, что это полтора миллиона строений, но полной ясности нет! Вы же исполнительная власть! Вы не выполнили того, что поручил президент. Никто за это не получил по голове. Ситуация ненормальная!»
В первую очередь претензии сенатора относились к представителю Минэнерго РФ — замминистра Анатолию Тихонову. Напомню, этому ведомству еще в 2018 г. правительство поручило готовить Положения о зонах. Эти нововведения в законодательство должны определить механизм установки ограничений прав на землю в охранных зонах (ОЗ) и зонах минимальных расстояний (ЗМР) магистральных трубопроводов (МТ). То есть однозначно разрешить конфликт между людьми и монополиями.
Замминистра энергетики критику принял и отчитался в том, что проекты постановлений несколько раз обсуждались. От субъектов РФ и компаний топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Минэнерго получило более 200 предложений, в том числе взаимоисключающих! А после доработки больше всего замечаний поступило от «Газпрома» и «Транснефти».
Сенатор Юрий Важенин мгновенно отреагировал: «Вы не сможете снять все замечания, потому что интересы граждан и владельцев трубы не совпадают. Но на то вы и власть, чтобы употребить ее! Я много лет работал в «Газпроме». Если нужно увеличить расстояния, ради бога, увеличивайте! Но платите за это! Вдумайтесь: размер зон отчуждения, где нельзя строиться, соизмерим навскидку с территорией Германии (!). Соберите владельцев трубопроводов, экспертов, обсудите этот вопрос. Или мне обращения граждан вам отправлять?! Последние гроши, душу человек вложил в строение. Он не представляет, как жить дальше без него. А если эти расстояния из пальца высосаны? Давайте по-человечески относиться к нашим людям. Сейчас никто ни за что не отвечает. Пока мы не мотивируем владельцев трубы расплачиваться рублем за зоны отчуждения, воз будет и ныне там, проблема не решится». Законы начинают работать, когда предприятия наказывают штрафами.
Замминистра энергетики пообещал закончить работу по зонам в течение месяца. Похоже, клизма от сенатора придала значительное ускорение процессу. То, что не сделали за два года, собираются порешать за месяц. Но какие бы красивые и правильные слова ни звучали в СФ, судить придется по делам. А судя по всему, затягивание решения проблемы было преднамеренным и больно ударило по людям. Когда на грабли наступают политики, шишки достаются народу.
Напомню, чтобы исправить свой «косяк» по преждевременному внесению непроверенных сведений о ЗМР в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), Росреестр спешно эти данные убрал. Процедура их занесения сейчас прописана в законе: уполномоченный органа государственной власти определяет установку ЗМР от трубы. Только тогда эта зона будет установлена и официально внесена в ЕГРН. Только после этой процедуры зарегистрируют ограничения. За них полагается компенсация.
Но затягивание проблемы создало нефтегазовым предприятиям благоприятную почву для махинаций. В них приняла участие и судебная власть. Регистратор не проверял достоверность данных. Чтобы вернуть недостоверные сведения о ЗМР в ЕГРН, монополии подали в арбитраж иски о незаконных действиях Кадастровой платы по исключению сведений об этих зонах. Очевидно, это сделали с единственной целью — не платить людям компенсации. По мнению монополистов, которое поддержали суды, зоны были установлены до принятия законодательства о ЗОУИТ (зоны с особыми условиями использования территории). Иски суды удовлетворили. Именно отсутствие до сих пор утвержденных правительством Положений о зонах привело к такой ситуации.
Коронавирус правосудия
По всей стране в основу судебных исков к гражданам легло в том числе нарушение Правил охраны магистральных трубопроводов (версия 1992 г.). Однако на личном приеме у представителя Минюста РФ вместе с правозащитником Виктором Савушкиным мы выяснили, что вышеуказанные правила в ведомстве не регистрировались, официально не публиковались. Уж если Минюст РФ не имеет официального текста Правил охраны МТ, то откуда их взять обычному гражданину? Как соблюдать то, о чем тебе неизвестно?! Согласно Конституции РФ, ч. 3 ст. 15, любые законодательные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не применяются, если не опубликованы официально.
На вопрос «п