ЧЕРНОМЫРДИН года:
Премьер-министр РФ Михаил Фрадков — замглавы МЭРТа Виталию Савельеву:
— Что это мы вставляем в другое место?.. Забудьте и не докладывайте больше про эти баллы, это ваша контрольная работа. Давайте, руками туда залезайте! Вот этим нужно заниматься, а все остальное — бу-бу-бу!
На заседании правительства, где последний объяснял, как перераспределяются средства из одних госпрограмм в другие.
Михаил Фрадков — главе Минтранса Игорю Левитину:
— А самому-то нравится? Эта стратегия вам добавляет с точки зрения мобилизации интеллекта?
На заседании правительства при обсуждении стратегии развития отечественного транспорта.
Михаил Фрадков — замглавы МЭРТа Андрею Шаронову:
—Никто на вас не валит, если у вас чего-либо не хватает. Все в ваших руках. Не надо заводить рака за камень.
На заседании правительства, посвященном повышению эффективности расходования бюджетных денег на госзакупки.
ЗАКОН года:
Доблестно принятый Госдумой с 35-го (!) раза закон о госрегулировании алкогольного рынка (он “хоронит” ПБОЮЛы, торгующие крепким спиртным, запрещает торговать самогоном и домашним вином, вводит декларирование розницы, отменяет лицензии на импорт и т.д.).
ПРОГНОЗ: Грядет укрупнение российского алкогольного рынка (многие отечественные производства не пройдут обязательного по закону перелицензирования и будут вынуждены закрыться или “продаться”) и увеличение импортных поставок.
БЛЮДИТЕ ЗАКОН:
“Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубок главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок”.
(Из нового Лесного кодекса РФ)
ЗАМОРОЗКА года:
Бензин. Розничные цены на бензин с начала 2005 года по сентябрь выросли в среднем на 16%. Процесс удорожания топлива был остановлен 18 сентября, когда в кабинете у министра промышленности и энергетики Виктора Христенко руководители крупнейших нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих компаний России обязались заморозить розничные цены на бензин и дизтопливо. Впрочем, как признали сами участники “топливной заморозки”, эта акция скорее носила имиджевый и политический характер, поскольку позволила зафиксировать стоимость литра автомобильного топлива практически на ценовом пике. С другой стороны, определенную роль в прекращении роста цен эта мера все же сыграла. Напомним, что по результатам 2004 года цены на АЗС выросли на 31,3%, что в 2,6 раза превысило общий индекс потребительских цен.
ПРОГНОЗ: Эксперты считают, что в январе-феврале резкого повышения цен не будет. А вот в марте-апреле, с началом посевной и выездом “подснежников”, цены полезут вверх. Да так, что мало не покажется. Никаких ограничительных мер от правительства мы так и не дождались: по налогу на добычу полезных ископаемых, который должен был “отвязать” стоимость топлива на АЗС от мировых цен на нефть, чиновники так и не договорились. Поправки в КоАП, которые должны были дать антимонопольщикам реальные рычаги по борьбе с торговцами-спекулянтами, тоже не приняты.
ПОДАРКИ года:
1. Отмена налога на наследование и дарение. К Новому году депутаты приготовили россиянам действительно полезный подарок — отмену с 1 января налога на наследство. А еще разрешили не платить налог на подарки для близких родственников, т.е. супругов, детей, родителей, бабушек, дедов, внуков и братьев и сестер, родных и сводных. Остальным придется все-таки отдать 13% со стоимости дара. Но и то не всякого: под налогообложение подпадает недвижимое имущество, транспортные средства, акции, доли и паи.
2. С коммунальными счетами — в магазин. Судьба у идеи признать оплату коммунальных счетов небанковскими операциями сложная. Вот-вот Госдума была готова разрешить тем же магазинам принимать по договору поручения деньги за связь, жилье и коммунальные услуги, как нашлись противники. Еще бы: банки, через которые сейчас проходит вся коммуналка, накручивают на стоимости 3—5% (это называется комиссией). И упорно тормозят принятие соответствующего законопроекта…
3. Врачам от Путина. Правда, не всем. Но, по крайней мере, с 2006 года участковым врачам, педиатрам и врачам общей практики увеличат зарплату на 10 тыс. руб., а среднему медперсоналу — на 5 тыс. Военные врачи расстроились: у них оплата труда осталась прежней (5,5 и 3,8 тыс. руб. соответственно). О врачах “со специализацией” (хирургах, окулистах, гинекологах) власти предпочли не думать.
АНТИПРЕЗЕНТЫ года:
1. Штраф — по паспорту
У окошечка сберкассы теперь можно увидеть не только очередь, но и услышать отборный мат. Людям, которые приходят оплачивать штрафы за неправильное движение или просто детсадовские и школьные “жировки”, зачастую дают от ворот поворот — у них нет с собой паспорта. А без него теперь никак: согласно распоряжению ЦБ при оплате услуг требуется “идентификация личности клиента” (во исполнение закона “О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”).
2. Безотзывные вклады
Еще во время прошлогоднего летнего кризиса во властных структурах родилось предложение ввести разновидность депозитов, с которых до истечения срока действия контракта вкладчик не мог бы снять свои деньги. На законодательное оформление этой идеи ушел год — сейчас документ находится на рассмотрении Госдумы. Эксперты уверены: новые вклады станут “стоить” столько же, сколько нынешние депозиты. А доходность последних снизится.
СВЯЗЬ года:
Все входящие — бесплатно?
В ноябре Госдума приняла в первом чтении поправки к закону “О связи”, согласно которым абонентам сотовой связи больше не придется платить за входящие звонки. Причем вне зависимости от оператора и даже если звонят с городского телефона. Правда, каким образом будут оплачиваться звонки со стационара на мобилу, пока неясно — даже самим авторам законопроекта.
ПРОГНОЗ: Итог модернизации связи грядет в феврале 2006 года, когда собираются ввести “повременку”. Сейчас есть три плана оплаты телефонных разговоров. Первый ничем не отличается от действующей системы: обладатель городского телефона ежемесячно вносит абонентскую плату. По второму он платит только за время разговора. Третий предусматривает внесение денег за определенный лимит разговоров плюс поминутную оплату всего, что выйдет за эти рамки. Причем предполагается, что абонент должен выбирать сам, какой план ему больше нравится, и сам же перезаключать контракт с оператором на своем телефонном узле.
ШТРАФ года:
1. 100—2000 рублей за пиво
В середине ноября Госдума приняла закон, устанавливающий штраф от 100 до 300 рублей за нарушение ранее принятой нормы, которая запрещает взрослым пить пиво в общественном транспорте, а подросткам — вообще везде: в парке, в метро и на улице. А еще по закону будут бить рублем “за вовлечение в распитие” алкоголя подростков (штраф от 500 до 1000 руб.). А уж если сообразить на троих предложат родители тинейджера или учитель в школе — с них возьмут от 1500 до 2000 рублей.
2. 300—500 рублей для курильщиков
В июле 2001 года в России был введен запрет на курение табака вне специально отведенных мест. И только сейчас Госдума решила прописать, где точно нельзя курить и что в противном случае будет. По законопроекту, который прошел первое чтение в Госдуме, запрещается курить на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, в самолете, в закрытых спортивных сооружениях, в организациях здравоохранения, образования и культуры, а также в помещениях органов госвласти вне специально отведенных мест. Если поймают с сигаретой первый раз — предупредят, на второй — возьмут штраф в 300 рублей. А уж если и это не охладит желание посмолить — выложить придется уже 500 рублей.
ПРОЕКТЫ года:
1. Национальные
Загадка: президент их предложил, исполнительная власть поддержала, что такое? Нет, это не кандидатуры губернаторов, а новые национальные идеи, или официально — нацпроекты. Их у нас четыре: здравоохранение, ЖКХ, образование и АПК. Все это в 2005—2007 годах предполагается модернизировать и всячески поддерживать. Чиновники настолько вошли во вкус, что усиленно предлагают новые нацпроекты: в области науки или рыбхоза.
2. Инвестиционный фонд
На новый инвестфонд из госбюджета в 2006 году дают порядка 70 млрд. руб. Предполагается, что деньги пойдут на совместные с бизнесом инвестиционные проекты (строительство дорог, инфраструктуры и т.д.). Предложений достаточно, но, похоже, они настолько заманчивы, что чиновники никак не могут выбрать, что же лучше. Инвестфонд-то не резиновый, да и денег “маловато будет”.
ПРОГНОЗ: Сейчас во властных структурах бродит идея создать еще один фонд при госбюджете. На этот раз — пенсионно-накопительный. Финансировать его предполагается за счет части Стабфонда, а вот тратить — не раньше 2012 года. Ибо именно тогда, как ожидается, аукнется нынешняя демографическая проблема: пенсионеров будет гораздо больше, чем сейчас, и обычного Пенсионного фонда может не хватить.
АНТИПРОЕКТЫ года:
Монетизация: печально известный 122-й закон был принят в 2004 году. Но все прелести перехода с льгот на деньги люди почувствовали в январе текущего года. Они поняли, что то, как их поддерживало государство раньше, и что происходит сейчас — как говорят в Одессе, “две большие разницы”. И не задумываясь пошли перекрывать дороги. Министры приезжали в Госдуму отчитываться за провальную реформу чуть не каждые три недели. Затем — перестали: страсти поутихли, и кресла под правительственными чинами больше не шатались.
ПРОГНОЗ: В следующем году нас поджидает реформа образования. Превращение госвузов в автономные учреждения (АУ) — первый шаг к их фактической приватизации. Государство сохранит за собой недвижимость (учебные корпуса, лаборатории, общежития) и самое ценное оборудование. Остальное отдадут в распоряжение ректора, за которым будет следить наблюдательный совет. На подготовку бюджетных студентов вузу будут переводить деньги, а на все остальное (развитие, закупку оборудования и материалов, зарплаты преподавателям, спорт- и культмероприятия) он будет зарабатывать сам. Главным образом за счет приема платных студентов и ведения исследований для частных компаний…
Школы переведут на нормативно-подушевое финансирование. Вместо нынешней схемы зарплаты (разряд по ЕТС + количество уроков в неделю) будет принципиально иная — базовый оклад, умноженный на коэффициенты. Молодой учитель станет получать как минимум 4770 рублей, а опытный — до 8780. Плюс региональные надбавки, доплаты за классное руководство (1000 рублей), проверку тетрадей и прочее. За преподавание в гимназиях, лицеях, колледжах, школах-интернатах, школах с нерусским языком — дополнительный коэффициент: от 1,15 до 1,5. Квалификационные категории (вторая, первая и высшая) прибавят еще к заработку определенную сумму. В итоге школьный педагог сможет получать в два раза больше, чем сегодня (в 2005-м — около 2300 руб. в среднем по России). Для стимулирования педкадров начнут доплачивать 1,5 тысячи руб. за “народного учителя” и 900 — за “заслуженного”. Но в целом зарплата школьного педагога останется на уровне 60% от средней в промышленности.
РАЗГУЛ года:
Новые новогодние каникулы. С одной стороны — это подарок народных избранников людям. Еще бы — гулять аж десять дней, причем начиная на этот раз 31 декабря и заканчивая 9 января! С другой — грустно будет на майские праздники, которые больше не каникулы. Впрочем, как намекнул в очередной раз глава думского Комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев, в 2007-м все может измениться, и 2 мая вновь станет выходным днем... за счет одного “новогоднего”.
ПРОБЛЕМЫ года:
Уменьшение продолжительности жизни. В России женщины в среднем живут 66 лет, а мужчины — 58 лет. Из-за преждевременной смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, транспортного травматизма, алкоголизма, самоубийств и насилия сильная половина страны живет на 16 лет меньше, чем западноевропейский мужчина. Такие выводы опубликованы в декабрьском докладе Всемирного банка “Рано умирать”.
ПРОГНОЗ: Эксперты ВБ считают, что через 20 лет россиян станет на 18 млн. меньше, а через 50 лет — аж на 30%.
БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ года:
Оксана ДМИТРИЕВА, член бюджетного комитета Госдумы:
1. Ожидаются проблемы, связанные со здравоохранением. Конечно, хорошо, что участковым и сельским врачам сделали надбавку. Но это с нового года вызовет недовольство врачей всех других специальностей. Неудовлетворенными останутся специалисты акушерско-гинекологических консультаций, служба психиатрической помощи, кожно-венерологические диспансеры, травмопункты. Напряженность врачей тех же районных больниц может выразиться в переводе медуслуг на платную основу.
2. На настоящий момент больше половины льготников отказалось от социального пакета. А значит, начнутся массовые ошибки при учете матпомощи, будут бесконечные перерасчеты. Ситуация с лекарствами будет еще хуже. Причем как для тех, кто согласился на соцпакет, так и для тех, кто от него отказался. Никто ведь больше 350 рублей не даст, а что на них купишь?
3. Резко нарастут все проблемы, связанные с ЖКХ. Например, связанные с капремонтом, который теперь ляжет на плечи жильцов. Ведь у кого-то дом с 20% износа, а у кого-то — все 70%. Конечно, ожидается рост тарифов. ЖКХ подорожает ориентировочно на 20%, а если учитывать переход на 100%-ную оплату — и того больше.
4. Начнется неразбериха, связанная с новым Жилищным кодексом. Это и проблемы с товариществами собственников жилья, и с выбором управляющей компании. Возможно навязывание последней более высоких тарифов за жилищно-коммунальные услуги. К тому же все нынешние долги в области ЖКХ могут лечь грузом на плечи жильцов.
Евгений ГОНТМАХЕР, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций:
— В следующем году мы столкнемся с четырьмя проблемами.
1. Окончательно испортятся отношения с соседями: Украиной, Грузией, Молдавией и государствами Прибалтики. Развяжется настоящая информационная война. Все это не может не отразиться на отношениях с Европой и Америкой и на результатах встречи глав “Большой восьмерки” летом следующего года в Санкт-Петербурге.
2. Северный Кавказ. Да, в Чечне стало меньше терактов, но напряжение расползается по соседним регионам. Начнутся национальные и конфессиональные розни. Первая ласточка — требование мусульман убрать крест из государственного герба и демарши фашиствующих организаций. Масла в огонь подольет и оппозиция. В следующем году она сформируется как единое целое. В этой связи развернутся нешуточные страсти вокруг закона о некоммерческих организациях.
3. Для обычных людей в головную боль превратятся неподъемные платежи за коммунальные услуги. Что бы там ни делало правительство, экономика свое возьмет. Коммуналка в стране подорожает в среднем на 20—25%. Не исключено, что в некоторых регионах люди выйдут на улицы.
4. Что касается национальных проектов, то проблемы возникнут только через год — к 2007 году. В регионах могут быть недоразумения по поводу президентских инициатив по повышению зарплат учителям и врачам. Но их быстро разрешат. Поскольку нефть в цене вряд ли упадет, а значит, деньги в казне будут.
Михаил ДЕЛЯГИН, директор Института проблем глобализации:
— Цены стали ориентироваться на доходы наиболее богатых 5—10% населения. На граждан, которые практически не ограничены в деньгах. Люди, которые еще полтора года назад были средним классом, сейчас едва сводят концы с концами. В будущем году тенденция усилится. В полной мере заработает разрушительная реформа ЖКХ. Плюс реформа местного самоуправления, которая начнется в нескольких регионах с 1 января 2006 года, — она приведет к полной дезорганизации местного управления. То есть как раз управления этого самого ЖКХ. И это может оказаться чрезмерным для российской инфраструктуры.