Среди участников конференции были представители Счетной палаты РФ, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, органов местного самоуправления как из Тверской области, так и из ряда регионов Центрального федерального округа.
С основным докладом от Тверской области выступил председатель Законодательного собрания Андрей Епишин. Как отметил спикер областного парламента, в Тверской области сформирована правовая база борьбы с коррупцией, продолжается дальнейшая работа по совершенствованию законодательства в целях противодействия и профилактики этого негативного явления. Сформирован и работает Консультативный совет по противодействию коррупции, главным итогом деятельности которого стало принятие в июне прошлого года регионального закона «О противодействии коррупции в Тверской области». На сегодняшний день одной из приоритетных задач для исполнительной власти остается обеспечение максимального устранения коррупциогенных факторов еще до принятия законодательных актов. Немаловажную роль в этой деятельности играет создание условий для квалифицированной экспертизы нормативных правовых актов.
«Важнейшая проблема, над решением которой работает представительная власть, – добиться, чтобы все законопроекты Тверской области вносились только с проектами подзаконных актов, регламентирующих порядок реализации внесенного закона, – отметил Андрей Епишин. – В наших планах – внесение дополнений в нормативные правовые акты Тверской области, направленные на стимулирование антикоррупционного поведения гражданских служащих».
Очень остро стоит вопрос о противодействии так называемой «бытовой коррупции» в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ. В серьезной проработке нуждаются вопросы, связанные с организацией госзакупок в нашей области.
В настоящее время для противодействия коррупции и снижения коррупционных рисков консультативным советом рассматривается вопрос о разработке особой профессиональной присяги государственного гражданского служащего Тверской области и муниципальных служащих нашего региона.
«Я думаю, что принятие присяги госслужащими – это очень важно. Во-первых, присяга призвана дисциплинировать. Во-вторых, человек будет понимать, что когда он становится государственным служащим, он обязан работать для людей, для общества. Присяга – это еще и формирование общественного сознания, воспитание нетерпимости к возможным проявлениям коррупции», – считает Андрей Епишин.
Все помнят, как год назад Генпрокуратура прикрыла деятельность «Общественного собрания России» – частной лавочки, «решавшей вопросы». Организация активно позиционировала себя как государственную структуру, наделенную соответствующими полномочиями, и отождествляла с органами государственной власти, используя ее символы. Кроме того, из информации, размещенной на интернет-сайте организации, следовало, что она осуществляет взаимодействие с органами власти, ведет совместную регулярную деятельность. На сайте гражданам предлагалось «предоставление административного ресурса государства для реализации Ваших целей и задач», «лоббирование Ваших инициатив и проектов».
Откуда берутся структуры, подобные «Общественному собранию России», и чем они на самом деле занимаются, журналистам поведал председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов: «...Возникает ощущение, что эта организация была посредником между госструктурами и частными «заказчиками». Ведь долго и безнаказанно такие организации существовать не могут, а они существуют. Например, есть подобные организации, состоящие из ветеранов Госбезопасности. Их задача – «разводить» клиентов, коммерсантов. В каких-то ситуациях такие структуры действительно могут помочь. А чаще всего помогать просто не собираются. Например, такие структуры могут предложить организовать депутатский запрос. Но, говорят они клиенту, вы понимаете: это будет стоить денег. Если клиент – это человек, у которого, допустим, идет рейдерский захват предприятия, он готов на все. Ему не говорят, что толку от запроса не будет. Этих структур становится все больше. Коррупция разрушила саму функцию государства. Государственная машина просто-напросто не реагирует на требования своих работодателей, то есть граждан. Чиновнику, чтобы он зашевелился, нужен или большой пинок от начальника, или деньги. Поэтому они и создают структуры, которые, как сейчас принято говорить, «приделывают бумаге ноги».
Российское общество «инфантильно» и не в силах пока «подталкивать бюрократию» и сдерживать коррупцию. С одной стороны, негласный «социальный договор», по которому население согласилось не перечить власти, если она обеспечит какой-то минимум социальных благ, постепенно распадается. С другой – масса простых граждан хотя и убеждена в том, что власть состоит из жуликов, сама не выказывает способности к действиям в защиту своих гражданских прав».
По мнению Кирилла Кабанова, российское общество созреет, «когда произойдет нечто подобное тому, как в Италии, где вся страна оказалась завешана белыми простынями в знак протеста против произвола мафии». При этом председатель НАК все же положительно оценил эксперимент, который проводится в Тверской области, где каждому человеку, записавшемуся на прием к чиновнику, выдается талон, в котором он может поставить этому чиновнику «зачет» или «незачет». Все талоны опускаются в урны, которые затем вскрываются общественными комиссиями, – и чиновники, получившие много плохих оценок, рискуют своими должностями.
Весьма интересным и, можно сказать, даже провокационным показался комментарий всеми уважаемого Георгия Сатарова, президента регионального общественного фонда «ИНДЕМ»: «…Общество и журналистов должен занимать вопрос о том, какие сферы коррупции наиболее опасны. На самом деле, я думаю, что эти сферы – медицина, правоохранительные органы, образование. Почему? Еще в 2001 году, когда мы получили результаты первого диагностического исследования и выявили, что около 20 миллионов российских граждан не могут получить бесплатного медицинского обслуживания, потому что у них не хватает денег на взятки. Представьте себе эту цифру. Поэтому когда мы говорим о «депопуляции» в России, мы обязаны думать, что существенный вклад в это явление, по сути – исчезновение страны, вносит коррупция. Опасность невероятно огромна, поскольку восстановить эти потери не очень просто.
Второе. Образование. Что такое взятки? Это два страшных эффекта. Вузы становятся питомниками, где молодые люди приучаются, что проблемы решаются именно таким образом: с младых ногтей покупаются отметки, поступления, диплом. Вместо того чтобы заниматься профессиональной социализацией, вузы занимаются социализацией коррупционеров. Представьте себе эту молодежь, которая свой диплом купила за деньги. Эта молодежь будет нас лечить, строить мосты, управлять. Они еще должны строить инновационную экономику» (иронически улыбается. – Авт.).
На риторический вопрос, когда же коррупция будет побеждена, Георгий Сатаров ответил весьма жестко: «Для того чтобы понимать эффективность мер по противодействию коррупции, нужно задаться вопросом критерия их эффективности. Нужны своеобразные «индикаторы». А они не существуют нигде – ни на федеральном, ни на региональном уровне. Ваш вопрос теряет смысл. Почему этого нет? Отвечайте сами…».
Разумеется, президент «ИНДЕМА» имел в виду, что в первую очередь это выгодно самой власти. По крайней мере грустная улыбка умудренного Георгия Сатарова говорила нам об этом. Вроде бы с коррупцией борются, да только вот конкретных показателей – насколько она стала меньше – нету.
Так возможно ли искоренить коррупцию в принципе? Существует обоснованное мнение, что коррупцию победить невозможно, можно только уменьшить ее уровень. В краткосрочном плане – это проявление политической воли и быстрая реакция на факт коррупции с широким оповещением населения о принятых мерах. Введение ответственности руководителей за случаи коррупции их подчиненных. В долгосрочном плане – это развитие конкуренции и наличие нормальной оппозиции, которая не позволяет развратиться действующей власти. Собственность, которая сегодня находится в руках государства, должна принадлежать эффективным частным собственникам. На региональном уровне необходимо жесткое соблюдение федеральных законов, а бизнесу необходимо сплотить собственные ряды, призвать к активности общественные организации. Простым же гражданам – перестать ощущать себя бесправным, согласным с любым властным произволом стадом. Прежде всего – произволом со стороны милиции, чиновников, нечистоплотных на руку медиков, преподавателей. А поможет ли обычная чиновничья присяга – вопрос…
