Допуск к азарту стоит 5000 долларов
В течение года “пострадавшие” хозяева игорного бизнеса успешно освоились в новом юридическом пространстве. Одни открыли “лотерейные клубы”, непостижимым образом напоминающие игорные залы, другие — компьютерные клубы, где игроманы могут поиграть в онлайн-казино, третьи сдают игровые аппараты в аренду.
И если на первых порах все они старались соблюдать конспирацию, то теперь работают в открытую. Парадокс в том, что они не совершают ничего противозаконного. Да, в помещениях стоят автоматы, невероятно похожие на “одноруких бандитов”, но ведь официально они называются лотерейными. И само помещение называется не залом игровых автоматов, а лотерейным клубом. Кстати, такого понятия, как лотерейные клубы, нигде в мире не было и нет. Это чисто российское ноу-хау. Технологии игорного бизнеса перекочевали в эту пограничную, очень похожую сферу.
— Надо понимать, что дельцы организуют нелегальные заведения тогда, когда нет других схожих форм, чтобы компенсировать прежние доходы, — говорит советник зама мэра Москвы, аналитик Александр Коныгин. — Поэтому в глубокое подполье ушли только казино, которые при всем желании нельзя выдать за лотерейные залы, да покерные клубы (на сленге игроков — катраны), где заядлые картежники играют на деньги. Это мы прогнозировали задолго до 1 июля 2009 года. Ни в одном мегаполисе, где вводились запретительные меры, не обошлось без этого.
...Теплым майским вечером милиционеры прикрыли картежное заведение на Якиманке, в котором каждый день собиралось больше сотни человек. Как сообщил пресс-секретарь столичного УБЭП Филипп Золотницкий, работал клуб со всеми условиями конспирации: внутрь пропускали только постоянных клиентов, которые знали пароль. Сотрудникам милиции пришлось внедриться в ряды постоянных клиентов подпольного клуба, чтобы собрать доказательную базу против преступников. За эти несколько месяцев работы клуб получил доход свыше 10 миллионов рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье УК РФ “Незаконное предпринимательство”.
Незадолго до того силовики обнаружили в центре Москвы подпольное VIP-казино. В здании располагались столы для карточных игр, рулетка, игровые аппараты. Случайным людям дорога в казино была заказана. И дело не только в том, что каждого гостя в обязательном порядке должны были рекомендовать постоянные игроки. Обязательное условие для участия — необходимость купить фишки на сумму не меньше 5 тысяч долларов. По оперативным данным, в подпольное казино любили захаживать не только подпольные миллионеры, но и люди публичные — депутаты, чиновники, бизнесмены.
Всего же с 1 июля 2009 года стражи порядка обнаружили и пресекли в Москве деятельность четырех подпольных казино и семи нелегальных покерных клубов. В основном под них снимали офисы, и только в одном случае картежников взяли с поличным на квартире. При этом в кассах лежали весьма кругленькие суммы — от 250 тысяч до 2 миллионов рублей. Поскольку они не облагались налогами, для хозяев заведений наступала уголовная ответственность. На зону, правда, пока ни один из них не попал.
“Бандиты” в аренду
После 1 июля 2009 года осталось невостребованным огромное количество игровых автоматов. Чтобы отчитаться о блестяще проделанной работе, за несколько дней до этой даты милиционеры вывезли автоматы на склады. Но хранились “бандиты” там недолго — собственники их достаточно скоро забрали. Они, может, и рады были бы их продать за границу, но оказалось, что не имеют такого права: нужна лицензия на производство и продажу игровых автоматов. В итоге автоматы оказались как чемодан без ручки — выбросить жалко, а использовать нельзя.
Казалось бы, что проще — выдай государство эти лицензии, и в стране не осталось бы сомнительных аппаратов. Однако государство думать на эту тему не стало, не подозревая, что тем самым провоцирует владельцев “одноруких бандитов” обходить закон.
Простая арифметика: в золотую пору игорного бизнеса в Москве работало 47 тысяч автоматов. После 1 июля 2009-го они частично осели в регионах, большая часть уехала в Подмосковье. А немалую часть “одноруких бандитов” столичные умельцы переделали под вышеописанные лотерейные терминалы. Дельцы, у которых от бывшего бизнеса осталось несколько сотен (а то и тысяч) автоматов, сдают “излишки” в аренду.
— До 1 июля у меня был небольшой зал игровых автоматов. После запрета игорного бизнеса я переоборудовал его в лотерейный клуб, немного изменив наружность “одноруких бандитов”. Обошлось мне это по 2500 рублей за каждый, — рассказал “МК” на условиях анонимности хозяин лотерейного (а точнее — псевдолотерейного) клуба Владимир. — Осенью мой модифицированный бизнес пошел очень хорошо. Ведь разница для игроков незначительная — только в том, что у оператора нужно купить билетик. А остальное — то же самое, вплоть до картинок на экране. Зато для меня большой плюс — с лотерейных автоматов теперь не нужно платить налоги (раньше полагалось отчислять государству налог с каждого “однорукого бандита”). И я решил расширяться. Знающие люди посоветовали мне не покупать новые аппараты, а брать их в аренду — так дешевле. Новый терминал стоит тысячу долларов, а аренда — 700—1000 рублей в месяц. Зарабатывать я стал больше, чем прежде. Спасибо депутатам, принявшим такой замечательный закон!..
Ставка вне налога
От уплаты налогов ушли и букмекеры — единственные представители игорного бизнеса, деятельность которых в России после 1 июля 2009 года осталась в законе.
— Обожаю делать ставки на футбольные матчи, — поведал мне москвич Вадим. — А сейчас, когда идет чемпионат мира, на моей улице вообще каждый день праздник.
Вадим рассказывает, что в свое время увлекался игрой на “одноруких бандитах”. Однако, спустив однажды за несколько часов месячную зарплату, к “бандитам” охладел. “Меня словно ледяным душем окатило, — вспоминает парень. — Жене, помню, наврал что-то про настоящих бандитов, уличных. До сих пор стыдно”.
Но долго жить без игры Вадим не смог. И во время чемпионата Европы по футболу увлекся тотализатором. Иногда проигрывал, иногда угадывал исходы матчей. Но в общем и целом, как говорит, выходил на ноль:
— Букмекеры не обманут при всем желании: если Голландия проиграла России, этого уже не изменишь. Я, кстати, тогда поставил на Россию — хорошо поднял! Хотя аналитики в букмекерских конторах очень сильные, практически никогда не ошибаются в исходе, но ведь и я не промах!
Вадим говорит, что за последний год в городе появилось много пунктов приема ставок, и ему очень удобно: не нужно специально ехать в определенное место. Один из пунктов находится рядом с домом. Жене всегда можно сказать, что пошел вынести мусор.
— В Москве 8 крупных букмекерских контор. У каждой есть, так сказать, центральный офис с бухгалтерией. Но, согласитесь, сложно представить, что все желающие сделать ставку уместятся в этом офисе, — говорит Александр Коныгин. — Поэтому букмекерские конторы начали развивать сеть под названием “пункты приема ставок”. Пункт нужен, по словам букмекеров, только для сбора информации. Но ведь в нем и деньги принимаются.
Возникла правовая коллизия. Прежде всего потому, что такого понятия, как “пункт приема ставок”, в законе нет. А значит, нет и такого объекта налогообложения в Налоговом кодексе.
Букмекерские конторы облагаются вмененным налогом — 125 тысяч рублей в месяц на одну кассу. Поэтому неудивительно, что владельцы этого бизнеса не хотят признавать эти пункты в качестве касс. У большинства контор по 30—40 таких пунктов, у одной — 80. Фактически, если с каждой придется платить налог, букмекеры разорятся.
— Мы подготовили законопроект, согласно которому пункты приема ставок официально не будут считаться объектом налогообложения, — рассказал мне один из букмекеров. — Мы знаем, что лотерейщики платят государству копейки, при том что выигрыш не зависит от воли игроков. А у нас — честная интеллектуальная игра. Прибыль составляет доли процента. Поэтому и боремся за свои права. Иногда появляются непонятные дельцы, выдающие себя за букмекеров, и понижают ставки, чтобы перетянуть народ от нас к себе. Но мы таких лжеконкурентов сразу вычисляем и разговариваем с ними жестко.
Беспроигрышная лотерея
Но вернемся к вполне легальным клубам: по документам — лотерейным, по сути — игорным. Помимо антуража в них не изменился и режим работы — лотерейные клубы работают круглосуточно. Имеют право: законодательного основания сократить рабочее время персонала, если оно должным образом оплачивается, нет. Хотя не очень понятно: ну какая нужда может побудить простого человека бежать в 4 часа утра в клуб, чтобы купить лотерейный билетик?..
— Все делают большую ошибку, говоря о том, что с 1 июля 2009 года запрещены залы игровых автоматов, — рассказали “МК” представители Межведомственной комиссии по игорному бизнесу правительства Москвы. — Запрещена организация азартных игр в казино и залах игровых автоматов. Сам по себе автомат может стоять в любом месте, и ни ему, ни его хозяину за это ничего не будет. А уж если он стоит в лотерейном клубе и называется лотерейным терминалом — предприниматель вообще ничего не нарушает. К слову, закон никак не регламентирует использование лотерейного оборудования по месту размещения — аппарат может стоять где угодно, хоть на улице, хоть в магазине.
По словам экспертов, ситуация с игровыми автоматами отличается от ситуации с казино и покерными клубами. Нет никакого смысла делать подпольные игровые клубы, если то же самое можно легально сделать в виде лотереи. За организацию зала игровых автоматов предусмотрена уголовная ответственность — за открытие лотереи ответственности нет. Да, автоматы те же, но, по документам, игровая плата в них установлена вроде как другая — лотерейная, а значит, игра не является азартной.
Спецы выявили больше 200 случаев нарушений Федерального закона о лотереях. Но закон этот слишком беззубый, максимальное наказание за его нарушение — штраф 50 тысяч рублей, который отбивается за несколько часов. А закон об игорном бизнесе применять к лотерейщикам нельзя. Согласно ему, лотереи в России не являются объектом игорного бизнеса, несмотря на то что многие атрибуты по-прежнему те же: те же адреса клубов, то же оформление залов, те же владельцы, такие же автоматы.
Казалось бы, сходство лотерейных автоматов с “однорукими бандитами” очевидно. Неужели этого недостаточно, чтобы запретить работу таких клубов?
— В лотерейных клубах есть огромное количество техники, вызывающей сомнение в ее “лотерейности”, — соглашается Александр Коныгин. — В этих случаях забирают на экспертизу плату терминала, в зависимости от этого определяется, игровой ли это аппарат или лотерейный. За все время 5350 единиц такого оборудования было изъято для проведения экспертиз. И выяснилась пикантная деталь: все автоматы сертифицируются в одной и той же лаборатории (всего их в Москве 500) и у одного и того же специалиста. Сложно представить, но меньше чем за год этот трудяга смог проверить несколько тысяч (!) автоматов, которые стоят в лотерейных клубах Москвы…
Стоит оговориться, что хозяевам лотерей не нужно проводить обязательную сертификацию автоматов. Но добровольную получить “рекомендуется” — чтобы у проверяющих не возникало претензий.
— Сертификация на соответствие заявленным требованиям к автоматам или к их плате также вызывает недоумение, — говорит Александр Коныгин. — В требованиях дается описание: условно говоря, автомат лотерейный, корпус пластиковый, сверху дисплей, снизу кнопки. Специалист из сертификационного центра пишет: да, автомат соответствует требованиям — корпус пластиковый, сверху дисплей, снизу кнопки. И делает заключение: автомат — лотерейный. Для нас такая трактовка является странной. Но прокуратура имеет особое мнение. Она считает, что раз не установлены особые технические требования, то эти сертификационные заключения относительно грамотны.
Выход один: сделать все лотереи в России государственными. Ведь только в нашей стране существуют негосударственные лотереи, только у нас они не являются частью игорного бизнеса. А еще необходимо ввести четкие правила по использованию лотерейных терминалов. Такое предложение недавно внес Минфин.
Правда, даже если этот законопроект примут, несколько лет дельцы еще будут беспредельничать. Дело в том, что существующие частные лотереи смогут работать до окончания разрешения (его выдают на 5 лет). А за эти годы, с их-то способностями, точно придумают что-нибудь еще более прибыльное.
Хотя, может, и не придумают — в том случае, если закон будет не что дышло, а четкий и конкретный. В любом случае нужно понимать: бездействие для нашей страны, несколько лет взращивавшей игроманов, гораздо хуже. Иначе лотерейные терминалы а-ля “однорукие бандиты” скоро появятся не только в специализированных клубах и продуктовых магазинах, но и на улицах. И привлечь к ответственности их владельцев будет невозможно. Потому что закон в его нынешнем виде они не нарушают.
Как обманывают москвичей в лотерейных клубах?
Призовой фонд формируется не из средств организаторов, а за счет участников розыгрыша.
Лотерея никак не связана с оборудованием, на котором она будет разыгрываться. Неудивительно, что на большинстве терминалов выигрыш не предусмотрен в принципе.
Требований, как должен выглядеть автомат или какой должна быть лотерейная программа, не существует в природе. Даже купюроприемник не является признаком, причисляющим автомат к игровым.
Операторы не могут объяснить, как у них проводится тираж, где тиражная комиссия и кто входит в ее состав.
В отличие от бывших игровых залов посещать лотерейные клубы могут даже несовершеннолетние, потому что игра, согласно закону, не азартная.
Ольга Грекова
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Заместитель руководителя аппарата мэра и правительства Москвы Владимир ШУКШИН:
— Мы прогнозировали, что после 1 июля 2009 года некоторые участники игорного бизнеса не захотят мириться с потерей своего исключительно прибыльного дела. Вот они и пытаются воспользоваться любыми лазейками в законе и продолжить по сути те же азартные игры. Мы категорически выступаем за полное прекращение деятельности заведений, в которых недобросовестные дельцы получают сверхдоходы, а москвичи лишаются последних денег и втягиваются в игровую зависимость.
Раньше в городе вообще не было лотерейных клубов. А на 1 июня 2010 года их — 251. Под видом лотереи эти клубы используют те же самые игровые автоматы, просто слегка изменив их внешне. В 103 интернет- и компьютерных клубах выявлены многочисленные нарушения. Серьезное беспокойство в последнее время вызывает и появление хорошо законспирированных подпольных игорных заведений.
Уверен, что мы не допустим возврата к прежнему количеству игорных заведений. По решению мэра Москвы созданы и активно действуют Координационный штаб по соблюдению законности в сфере игорного бизнеса и Межведомственная комиссия правительства Москвы по игорному бизнесу.
Их работа строится по нескольким направлениям. В тесном взаимодействии с правоохранительными органами активизирована контрольная и надзорная деятельность. И я хочу сказать, что если кто-то из недобросовестных предпринимателей надеется, что введенные в последнее время ограничения на проверки в сфере малого и среднего бизнеса помогут им избежать ответственности, они ошибаются. Подобные ограничительные меры направлены на защиту тех, кто соблюдает закон. А с правонарушителями мы будем действовать жестко, при строгом соблюдении законности.
Приведу наглядные примеры. С 1 июля 2009 года по май 2010-го только ГУВД по Москве провело 790 проверок, возбудило 39 уголовных дел и 120 административных расследований. Межведомственная комиссия проверила 70 лотерейных клубов, и в 60% заведений выявила нарушения требований федерального законодательства.
Правовые акты, регулирующие организацию и проведение лотерей, требуют совершенствования, и это тоже одно из важнейших направлений работы. На основе анализа современной ситуации в сфере игорного бизнеса сейчас разработаны три законопроекта по внесению изменений в действующее законодательство в части регулирования деятельности по организации азартных игр и лотерей. К сожалению, одобрения у депутатов Госдумы ни один из них не получил.
