О том, что СК подготовил два законопроекта о потерпевших, руководитель СК Александр Бастрыкин заявлял еще на прошедшей неделе. Один из них как раз и разместило ведомство на своем сайте. Цель предлагаемых поправок — обеспечение «государственной поддержки потерпевших от преступлений, а также их близких». Законопроект в том числе определяет «порядок производства государством компенсационных выплат указанным лицам».
Государство, говорится в законопроекте, гарантирует потерпевшему компенсации в случаях, если тот в результате преступления получил тяжкий вред здоровью; заразился ВИЧ-инфекцией; получил любой вред здоровью от близкого родственника, от которого зависит материально; стал жертвой сексуального насилия; попал в затруднительное материальное положение; потерял кормильца.
Для получения компенсаций необходимо: потребовать возмещения в течение 3 лет с момента получения статуса потерпевшего, иметь российское гражданство; не иметь права на другие социальные, страховые или денежные выплаты (иначе можно рассчитывать только на разницу от выплат); сотрудничать со следствием и не совершить противоправных действий, способствующих совершению преступления.
Компенсации предлагается выплачивать из специального государственного внебюджетного федерального фонда. Пополняться он будет из штрафов, назначенных в качестве уголовного наказания, средств от конфискации имущества, реализации вещественных доказательств по уголовному делу, из залогов, обращенных в доход государства, доходов самого фонда и добровольных пожертвований.
Что касается размеров компенсаций, то законопроект предлагает определять их в суде, но они не должны быть меньше, чем расходы в случаях потери заработка, затраты на восстановление здоровья, соцреабилитацию, погребение, содержание иждивенцев при потере кормильца.
А выплаченные фондом суммы впоследствии будут взысканы с «лица, признанного вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении преступления» или «с лица, на которое законом возложена материальная ответственность за действия виновного лица».
Что касается других прав потерпевших, то в законопроекте они четко оговариваются: это право на информацию о своем статусе, на доведение до следственных органов своей позиции (касающейся своих прав, свобод и законных интересов), на правовую и социальную помощь и на обеспечение безопасности — своей и близких.
Эксперты, оценившие законопроект, в целом назвали его своевременным, но отметили и ряд недостатков. Например, что право на госкомпенсацию имеет ограниченный круг потерпевших — и то, если они сотрудничали со следствием, а их действия не способствовали совершению преступления. По мнению некоторых, в этот круг нужно включить, например, детей, которые не получают алименты. Другие эксперты вообще посчитали закон «коррупционной бомбой» — в частности говоря о конфискации и продаже вещдоков.
В то же время те, кто принимал участие в подготовке законопроекта, считают прогрессом то, что «из кулуарных разговоров он наконец вышел в плоскость общественных обсуждений».
— О том, что такой закон необходим, говорили более 5 лет. И теперь огромная общественная работа, проведенная в том числе и нашей организацией, признана правоохранительными органами, — говорит Эльмира Маликова, гендиректор правозащитного движения «Сопротивление», защищающего жертв преступлений.
По словам Маликовой, второй законопроект, о котором упоминал Бастрыкин, — это документ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях совершенствования правового статуса потерпевшего от преступлений». Но пока он преждевременен.
А вот как прокомментировал законотворческую инициативу СК РФ постоянный эксперт «МК» Владимир Овчинский:
— Саму идею поддерживаю — права потерпевших не защищены так, как того требует Конституция. Это и шаг по ратификации Россией Международной конвенции по защите потерпевших от насильственных преступлений. Сразу невозможно защитить все категории потерпевших, но с чего-то нужно начинать. Есть и вопросы. Например, как фонд должен пополняться. Я поддерживаю предложение Владимира Лукина, которое он сделал еще в 2008 году, — чтоб он пополнялся за счет бюджета. Важно и создать действенный механизм контроля за деятельностью фонда, и разработать шкалу, по которой будут рассчитываться суммы компенсаций. Например, в Турции жертвам терактов выплачивают 15 тысяч евро — и у них нет никаких жалоб по этому поводу в Евросуд. У нас четкой суммы нет, и в итоге Россия платит по решениям Евросуда огромные штрафы, порой они перекрывают суммы, что могли быть выплачены потерпевшим. Предложенным законом можно восполнить существующие правовые пробелы, но его нужно обсуждать, как мы обсуждали закон о полиции. Важно, чтобы в дальнейшем мы смогли его принять и реализовать.
