Бюджет на машине времени

Россия будет занимать деньги за границей

25.05.2009 в 20:41, просмотров: 5090
Вчера в Кремле Дмитрий Медведев представил кабинету министров бюджетное послание на 2010—2011 годы. Публичное озвучивание бюджетных задач произошло впервые — ранее документ просто рассылался его основным исполнителям: правительству и парламенту. Увеличение веса послания подчеркивалось и тем, что при его составлении присутствовал весь кабинет министров, а не президиум, как ожидалось, а также были приглашены главы обеих палат парламента.

Лейтмотив послания — консервативный прогноз и разумное сдерживание госрасходов, которые, с одной стороны, должны быть исключительно эффективными, а с другой — не сдерживать курс на модернизацию экономики или инвестиции в стране. Как пояснил помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович, в ближайшие 2—3 месяца правительству предстоит проанализировать каждую строку бюджета на предмет эффективности и отказаться от расходов, которые не являются приоритетными. По итогам совещания министр финансов Алексей Кудрин отметил, что эффективность расходов сегодня — “вызов дня”. И оптимизировать свои траты придется всем ведомствам. Медведев же подчеркнул: технологическая модернизация и эффективность должны стать обязательным условием господдержки.  

Что касается консервативности прогноза — он сделан из расчета стоимости нефти в 2010 году в $50 за баррель, в $52 — в 2011-м и в $53 — в 2012-м, отметил Кудрин. Инфляцию министр планирует в объемах 13% в текущем году и снижение ее до 10% или ниже — в следующем.  

По словам Медведева, впервые в России ожидается дефицит бюджета не менее 7% от ВВП, и “это еще оптимистичная цифра”. После заседания Кудрин назвал, очевидно, цифру пессимистичную — 7,4%. Превышение расходов госбюджета над доходами в прогнозируемые 5,6% в следующем году, очевидно, означает то, что придется полностью потратить Резервный фонд страны (напомню, Стабфонд, который как раз создавался на случай, неблагоприятный в макроэкономической ситуации, был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния). Однако, по словам Дворковича, Фонд национального благосостояния будет сохранен, а Резервный при цене нефти выше $50 за баррель может вновь начать выполняться с 2011 года.  

Очевидно, с учетом довольно безрадостной экономической картины России придется пойти на внешние заимствования. По словам Кудрина, в следующем году страна может взять взаймы свыше $7 млрд., а в последующие годы — более $10 млрд. Но в Международный валютный фонд за кредитом обращаться не планируется.
Естественно, с учетом создавшихся условий не планируется и резких изменений в налоговой сфере, пояснил Дворкович. Однако от Единого социального налога все-таки откажутся с переходом на выплаты страховых взносов в Пенсионный и Медицинский фонды по новой шкале. Если ЕСН составлял 26%, то максимальная ставка взносов вырастет до 34%. Но переход к этой ставке состоится не в 2010 году, как ожидалось, а годом позже. К тому же для отдельной категории налогоплательщиков взносы не повысятся предположительно до 2015 года.  

Зато минимальный порог доходов предприятия для перехода на упрощенную систему налогообложения все-таки повысят — с 30 до 60 миллионов рублей.
Озвучивая послание Федеральному собранию в прошлом году, Медведев обозначил десять основных пунктов. Представляя бюджетное послание вчера, он озвучил десять задач. В их числе:  

1. Исполнение социальных обязательств и их более адресный характер.  

2. Последовательное снижение бюджетного дефицита.  

3. Режим жесткой экономии бюджетных средств.  

4. Поиск оптимальных форм поддержки как реального сектора, так и финансовой системы.  

5. Кардинальное повышение качества публичных услуг, предоставляемых гражданам (речь идет, например, о медицине и образовании. — “МК”).  

6. Усовершенствование механизма госзакупок.  

7. Экономически оправданный уровень налоговой нагрузки для предпринимателей.  

8. Установление ответственности за эффективное расходование средств лично властями, обеспечение сбалансированности расходов, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала.  

9. Завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы.  

10. Безбарьерная среда для инвалидов.

Виктория ПРИХОДЬКО.

Эксперты “МК”

Олег ВЬЮГИН, член правления РСПП:  

— В бюджетном послании есть три важных посыла. Во-первых, что приоритетом макроэкономической стабильности названо уменьшение расходов в 2010 году. И что антикризисных мер больше не будет. Последнее является важным сигналом для бизнеса.  

Евсей ГУРВИЧ, руководитель экономической экспертной группы Минфина:  

— Судя по той информации, которая уже появилась, в следующем году бюджет будет планироваться исходя из цены в 50—53 доллара за баррель. Это признак того, что мы перешли к консервативному подходу в формировании трехлетнего бюджета. Это можно приветствовать. Кроме того, не будет дополнительных антикризисных мер — это предполагает радикальное изменение всей бюджетной политики. У нас в ближайшее время будут стабильные в номинальном выражении расходы. Это призыв: раньше любые проблемы у нас решались расходами, а теперь их надо преодолевать с помощью эффективного управления. Но на этом фоне неоправданно решение о радикальном повышении пенсий без реформы пенсионной системы.  

Евгений НАДОРШИН, преподаватель ВШЭ:  

— Я ждал, что это послание будет призывом жить по средствам. Так оно и получилось. Мы начинаем понимать, что наших суверенных фондов не хватает, накачивать экономику деньгами бесконечно мы не в состоянии. Но не понимаю, зачем мы так напираем на социалку. Мы не реформировали пенсионную систему. Непонятно, как мы будем платить пособия по старости в таком объеме. Как потенциальный пенсионер, я считаю, что надо обещать лишь то, что можно сделать. Но адекватно и неплохо, что мы отказываемся от масштабной поддержки всего и вся. Порадовали и заявление о стабильности налоговой политики, и акцент на займы, в том числе и на внутренних рынках.

Елена МИШИНА.