Этот законопроект - один из т.н. «социального» пакета, внесенного правительством в парламент на прошлой неделе и призванного обеспечить с 1 марта 2023 года гражданам, проживавшим на т.н. «новых территориях» на момент их присоединения к России, то есть на 30 сентября, примерно тот же объем социальных гарантий, что положен всем россиянам, но - «с особенностями».
Подтвердить право на меры соцподдержки можно будет при помощи документов, выданных до 28 февраля 2023 года органами властями ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также украинскими властями или даже во времена СССР. Особо оговорено: если документы составлены на украинском языке, их примут без перевода на русский язык. Менять старые документы, дающие право на льготы и пособия, на новые, российского образца, будут постепенно. Если бумага утрачена - можно попросить выдать другую. Хотя в РФ документы, которые подтверждают право на социальную помощь государства, уже можно подавать в электронном виде, а некоторые вообще подавать не нужно, т.к. соответствующие органы получают их в рамках межведомственного электронного документооборота, на «новых территориях» до 2025 года в большинстве случаев их придется собирать и приность «лично».
Общее правило, закрепленное в законопроекте, таково: если какие-то пособия или льготы действовали на этих территориях на момент их принятия в РФ, но российское законодательство таких не предусматривает, «размер и объем» продолжения выплат или предоставления льгот таким категориям граждан установят своими законами или другими актами власти ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
А как будут выглядеть «особенности» применения тех мер соцподдержки, которые гарантируются законами РФ? Вот несколько примеров.
Закон «О ветеранах», как известно, обещает т.н. федеральным льготникам (ветераны Великой Отечественной и боевых действий, инвалиды, в том числе дети-инвалиды, пострадавшие от радиации и некоторые другие категории) определенный объем натуральных льгот: бесплатные лекарства и медизделия, бесплатный проезд в электричках или на междугородном транспорте к месту лечения, путевка в санаторий. По желанию получателя они могут быть заменены на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), которые выплачивают в дополнение к пенсиям. С 1 февраля 2023 года размер ЕДВ для инвалидов первой группы, к примеру, составляет 4975,95 рублей, второй группы - 3540,76 рублей, третьей группы - 2834,40 рублей, а для ветеранов боевых действий - 3896,19 рублей.
Так вот, с 1 марта 2023 года право на ЕДВ или соответствующий объем натуральных социальных услуг распространится на жителей ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей из категорий, получающих подобные выплаты в России в целом. Но если до присоединения к России они получали больший объем мер соцподдержки - за счет средств федерального бюджета будет оплачено положенное по федеральным законам, а то, что сверх этого - местные власти должны покрыть из региональных бюджетов. Правда, в финансово-экономическом обосновании к законопроекту утверждается, что реализация законопроекта будет осуществляться за счет средств бюджета страны…
По российским законам медико-социальная экспертиза признаёт или не признаёт гражданина инвалидом, и если признаёт - то определяет, к какой именно группе потери трудоспособности он относится. До 1 января 2026 года освидетельствование или переосвидетельствование на инвалидность в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях тоже будет проходить «с особенностями» - их позднее пропишет в подзаконном акте правительство. Понятно лишь, что присвоенные ранее группы инвалидности пересматриваться пока не будут: считался человек инвалидом первой группы или ребенком-инвалидом - таковым и будет считаться вплоть до переосвидетельствования. Старые документы об инвалидности действительны до 2026 года, их замена пойдет постепенно.
Среди тех, кто имеет право на соцподдержку, разного рода выплаты и льготы по закону «О ветеранах» - военнослужащие Вооруженных сил ДНР и ЛНР и приравненные к ним лица, выполнявшие задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, и на территориях Запорожской и Херсонской областей - с 30 сентября 2022 года.
Меры социальной поддержки для некоторых категорий граждан, которые не упоминаются в российском законодательстве (среди них военнослужащие Вооруженных Сил Украины, выполнявшие миротворческие миссии; лица, принимавших участие в народном ополчении в период Великой Отечественной войны; работавшие на территории государств - союзников СССР; жены военнослужащих, работавших в государствах, где велись боевые действия; те, кто в период Великой Отечественной войны отбывал наказание в местах лишения свободы и был впоследствии реабилитированы по законам Украины; граждане, которые после 9 сентября 1944 г. были переселены на территорию Украины; и все родившиеся до 31 декабря 1932 г.) будут установлены тоже региональными законами «в объеме, предусмотренном в настоящее время законодательством Украины», говорится в пояснительной записке к внесенной к Госдуму инициативе.
В этом документе правительство также обращает внимание на то что «в ходе подготовки законопроекта была выявлена неоднородность подходов к определению государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает гражданам право претендовать на статус ветерана (участника) боевых действий». Например, на Украине статус участника боевых действий присваивается военнослужащим, принимавшим участие в боевых операциях на территориях Ирана в 1941 году, Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии в 1944 - 1945 годах, Кубы в 1960 - 1963 годах, Чехословакии в 1968 году, Сомали в 1977 году, Югославии в 1992 - 1999 годах, Республики Ирак в 2003 году и Автономного края Косово в 2008 году. Но российский закон участников тех событий ветеранами боевых действий не считает. Законопроект гласит: те, кто ветеранами боевых действий по украинским законам являлся, продолжит пользоваться «мерами социальной поддержки» в прежнем объеме, но опять же на основании региональных законов.
Подтверждать статус инвалида боевых действий, ветерана боевых действий или члена семьи погибшего участника боевых действий на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей поручат специальным межведомственным комиссиям. Эти комиссии будут создаваться главами регионов из представителей федеральных ведомств, «в которых предусмотрена военная служба» (Минобороны, Росгвардия, ФСБ, СВР, МЧС, например), сотрудников Фонда пенсионного и социального страхования в данном регионе и местных чиновников, отвечающих за соцзащиту населения.
В комиссию надо будет представить документы, выданные до 28 февраля 2023 года. Но в 2023 - 2024 годах для предоставления мер социальной защиты гражданам, которым статус участника боевых действий был присвоен до 28 февраля 2023 года, дополнительное рассмотрение вопроса комиссией не потребуется. А вот продлить срок действия документов без неё уже не получится…
Причем в законопроекте особо оговорено: никакие документы, подтверждающие статус инвалида боевых действий, ветерана боевых действий или члена семьи погибшего инвалида или ветерана боевых действий не будут приниматься в расчет, если «содержащиеся в них факты, события и обстоятельства свидетельсвуют об участии в совершении действий против России и её населения или о содействии в совершении таких действий».
Что касается российских пособий малоимущим и семьям с детьми, то они тоже будут выплачиваться с 1 марта 2023 года, и тоже с особенностями. Одна из них - уже упомянутое требование лично предъявлять документы и сведения, которые нужны для подтверждения права на пособия. А вторая - в отличие от общероссийских правил, отсутствие у заявителя и других трудоспособных членов его семьи каких бы то ни было доходов от трудовой или предпринимательской деятельности до 1 января 2025 года не будет считаться основанием для отказа в выплатах.
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, которое заменило собой несколько выплат, в России предоставляется беременным женщинам, и гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Условие его получения - доходы ниже 1 регионального прожиточного минимума (ПМ) на члена семьи с применением комплексной оценки нуждаемости. Размер пособия зависит от дефицита семейного бюджета, и составляет 50%, 75% или 100% регионального ПМ для детей, или 50%, 75% или 100% регионального ПМ трудоспособного населения, если речь идет об универсальном пособии беременной женщине.
Законопроект предлагает закрепить особый порядок исчисления прожиточного минимума на 2023 год: в ДНР и ЛНР он будет равен 78% от общероссийского, а в Запорожской и Херсонской областях - 81% от общероссийского. Общероссийский ПМ сейчас установлен правительством в 14 375 рублей в месяц - значит, получаем 11 213 и 11 644 рубля в месяц соответственно.
Финансово-экономическое обоснование честно предупреждает: реализация законопроекта потребует «дополнительных ассигнований федерального бюджета». По каждой крупной категории приведены цифры ожидаемого числа получателей выплаты, и общая сумма расходов на эти цели. Общий итог - на всё пор всё 118,4 млрд.рублей на 2023 год. Но как удалось посчитать количество граждан, имеющих право на те или иные выплаты и прочие меры соцподдержки, если учесть, что территория данных субъектов РФ контролируется российскими войсками не полностью, активные боевые действия там продолжаются, а значительная часть населения уехала? Ответа на этот вопрос нет.
Профильный думский Комитет по труду и социальной политике рассмотрит этот законопроект в понедельник, 6 февраля.
