Самые большие скандалы рождаются в самых маленьких поселениях. Вот и ЧП в селе Городня Конаковского района Тверской области мигом облетело информационные агентства: 12 апреля с.г. глава местной администрации Лидия Беценко была арестована, на ее запястьях защелкнулись наручники, и она двое суток просидела в СИЗО.
Пикантность ситуации, в том, что за два года работы на своем посту Лидия Васильевна сделала очень много. Зримые перемены в поселении, выполнение программы газификации деревень (а именно из-за нее и разгорелся весь сыр-бор) приезжал смотреть лично Дмитрий Медведев, когда еще был первым вице-премьером и куратором нацпроектов.
Что же творят местные правоохранительные органы?
Несмотря на свалившееся несчастье, Лидия Васильевна держится уверенно — во всяком случае не пакует чемоданы, чтобы сбежать куда-нибудь на Канары, как это делают оказавшиеся под следствием олигархи. Даже с юмором вспоминает, как сидела в СИЗО в одной камере с цыганками. Те нагадали ей по руке, сообщив многие факты биографии (вот и не верь им после этого!), и заверили, что рано или поздно справедливость восторжествует и все опять войдет в обычный режим.
* * *
В предъявленном по ст. 286 часть 1 УК РФ обвинении (превышение должностных полномочий) она ничего не понимает. Впрочем, как и ее непосредственный руководитель — глава Конаковского района Михаил Попович. Ведь всего за день (!) до ареста сюда, в село Городня, привозили 130 глав муниципальных образований со всей Тверской области. Чтобы те воочию увидели: можно успешно работать и в наши дни — тянуть газ, строить дороги, освещать улицы, ремонтировать жилой фонд.
Но не успела еще осесть пыль из-под колес уезжающих из Городни глав поселений, как в кабинете Беценко началась вся эта свистопляска с подпиской о невыезде и двухсуточным задержанием…
Что же удалось выяснить предварительному следствию по уголовному делу №194014? Установлен перечень полномочий главы, определенных областным законом. Кстати, этим же законом ответственность за газификацию закреплена за администрацией муниципального образования, в частности, Конаковского района, а не за Городенским сельским поселением. Лидия Беценко главе администрации района оказывала лишь помощь в проведении сходов граждан, где объяснялась процедура подведения газа к каждому конкретному дому.
Однако Л.В.Беценко инкриминируется собственно “преступный умысел”.
Вот и весь “оперативный улов” глубокой разработки главы сельской администрации, с внедрением в “преступную среду”… даже сотрудника областного УБЭПа!
* * *
Попытаемся разобраться: был ли состав преступления со стороны главы администрации? Перед повальной газификацией окрестных деревень в каждой из них проводились сходы — людям внятно объясняли, что программа финансируется из четырех источников: федерального, областного, районного, а также из внебюджетного фонда, т.е. за счет добровольного вложения средств граждан. Такой порядок установлен не главой администрации поселения, а письмом заместителя губернатора Тверской области. “Сборщик” денег ходил по деревням с этим документом, и каждый мог убедиться (и убеждался), что “инициативы снизу” тут нет никакой.
Учитывая, что местные жители практически нигде не работают (здешний совхоз развалился), к ним “голубое топливо” власти решили подвести бесплатно: по замыслу администрации, часть затрат за них возмещал бюджет, а часть — физические и юридические лица. Крестьянам требовалось оплатить только проводку газа внутри дома — к котлу, системе отопления.
Ну а дачники, которые не прописаны и не зарегистрированы в деревнях, должны были дополнительно внести по 20 тыс. руб. При этом люди не стояли в очередях, все “упало” на плечи администрации поселения.
Именно этот ход событий “МК” подтвердила одна из московских дачниц — Нелли Александровна Пелех из деревни Горки. И про сходы, и про то, что все финансовые вопросы ставились на всеобщем голосовании и дружно поддерживались как местным населением, так и дачниками.
За два года работы в должности главы Лидия Васильевна содействовала газификации улицы Первомайской села Городня, деревень Игуменка, Алексино, Горки, Коромыслово и Отроковичи. Полным ходом идет подготовка газификации в деревнях Заполок, Турыгино, Артемово и Стариково. Сам Дмитрий Медведев весной 2007 г. приезжал в эти места, чтобы посмотреть на ударные темпы работ, жал руку Лидии Васильевне и желал ей удачи.
Вот деревня Коромыслово — одна из тех, куда совсем недавно подвели газ. В каждом дворе про Лидию Васильевну находят добрые слова в поддержку, считают, что такого честного и энергичного главы администрации у них никогда не было.
— Раньше на зиму мы завозили по 8 кубов леса, печку топили, — вспоминает Галина Ивановна Алексеева. — Куб стоил тысячу рублей, 8 тыс. платили только за доставку. Потом нужно было кого-то нанять дрова распилить, наколоть — новые траты. А с этого года кубометр подорожал до 1,5 тыс. руб. Только нас это уже не волнует — у нас есть газ. Спасибо Лидии Васильевне!
Но, как показало время, “громадьем” газификационных планов довольны были не все. Спустя несколько недель из уже знакомой нам деревни Горки от двух московских дачников (Десятчикова и Панкова) в правоохранительные органы ушла жалоба. Что, дескать, они не знают, за что платили, — газ, наверное, им должны были провести совершенно бесплатно.
Абсурдности добавляет еще и тот факт, что впоследствии, 21 апреля, на очной ставке с Беценко один из жалобщиков В.М.Панков заявил, что “лично я никаких денег не вносил”, а за получение технических условий “сумму по квитанции я оплатил в сельском совете в размере 1300 рублей”.
Впрочем, процесс, как говорится, уже пошел.
* * *
В районе циркулируют упорные слухи, что на время следствия главу поселения “некие силы” хотят отстранить от должности. А в октябре 2008 года, когда придет срок очередных выборов, “изберут” другого главу. По недавнему соцопросу местных жителей, Беценко поддерживает около 70% населения — значит, у нее все шансы переизбраться. Не исключено, что сфабрикованное против нее уголовное дело о превышении должностных полномочий и есть уже начало мощной предвыборной кампании, цель которой — дискредитировать Лидию Васильевну любой ценой.
Понятно, что и “злоупотребления”, и очные ставки по делу №194014 именно эти цели и преследуют. В коллективном письме на имя Медведева—Путина, которое написали жители поселения, говорится, что Беценко мешает тем, кто желает “по-свойски” разобраться с землей — единственным богатством, что пока еще осталось у бедных крестьян.
На берегу живописного Волжского залива, в 130 км от Москвы, “сотка” стоит уже по 10 тыс. баксов. Тут и там, в местных газетах и на интернет-сайтах выставлены объявления о продаже участков. А в садовом товариществе “Волжанка-2” мы видели огромный стенд: “Продается 85 соток на первой линии” — т.е. участки расположены у самой кромки воды.
Хотя по закону участки должны сначала предлагаться членам кооператива, а если желающих их приобрести не найдется, дорогостоящая землица должна выставляться на аукцион администрацией поселения.
С этими и другими земельными нарушениями борется Лидия Беценко, и похоже, что это далеко не всем нравится. Пустующей земли в округе около 1000 га. Юридически ею владеет ОПХ “Редкинское” — райадминистрация отдала ему пашню в аренду на 49 лет. Но не в коня корм: в 2007 году от своей производственной деятельности “Редкинское” уплатило налогов в бюджет поселения на сумму всего-то 34 тыс. руб.
— Да и откуда она возьмется — бурная сельхозработа? — рассуждает пенсионер, орденоносец и бывший бригадир картофелеводов хозяйства Виктор Копейкин. — В прошлом году еще поднатужились и посадили картофель, осенью его собрали и… весь сгноили! Клубни выбросили в карьер в деревне Кошелево…
Мы стоим недалеко от конторы хозяйства — отсюда хорошо просматриваются донельзя разбитые коровники и огромнейшая свалка, которая заглушила даже все поглощающий борщевик. При каждом порыве до нас доносится тошнотворный запах чего-то гниющего — это та самая картошка, которую успешно сгноили и которую сегодня купить не по карману многим горожанам. Прикрываясь носовыми платочками, как гимназистки, отправляемся к карьеру, чтобы все лицезреть собственными глазами. Бурты гниющих клубней свалены в огромную яму, и хотя температура воздуха около 5о, над этим зловонием кружатся стаи большущих мух.
Наш добросовестный гид добавляет, что хозяйство, по сути, использует около 5% своих угодий, остальные в основном покрылись молодым лесом и свалками.
Это “открытие” — новость для нас, журналистов, но уж никак не для администрации сельского поселения. В местных деревнях выполняется напряженная программа газификации. Трубы нужно прокладывать в земле, а земля (1000 га) принадлежит совхозу. Еще нужны новые дороги, а земля опять-таки закреплена за хозяйством. Конечно, можно сидеть и ждать 49 лет, когда сюда придет настоящий хозяин и поднимет село. Но можно уже сегодня получать от пустующих площадей отдачу! И вкладывать средства в улучшение быта селян.
В соответствии со ст. 45 и 46 Земельного кодекса РФ, в случае неиспользования сельхозземель в течение трех лет они могут быть принудительно изъяты. К тому же ст. 8 ФЗ “Об обороте сельхозземель” при продаже таких участков преимущественное право их покупки закрепляет за муниципальным образованием. Однако местная администрация не получала ни одного извещения о продаже сельхозмассивов, хотя подобных примеров в последние годы накопилось воз и маленькая тележка.
В письме главе Конаковского района от 12.01.07 г. Лидия Беценко просит запретить куплю-продажу сельхозземель на территории поселения. Тогда же Совет депутатов принимает решение о резервировании угодий — поскольку ОПХ “Редкинское” передает их в субаренду третьим лицам, и площади используются не по их основному назначению.
Чтобы поправить местный бюджет (до прихода в администрацию Беценко он составлял 1,2 млн. руб., сегодня в 10 раз больше!), Совет депутатов Городенского сельского поселения решил выставить на торги 10 га земли на берегу Волги. Деньги от аукциона пошли бы в равных долях — 50х50 — в бюджеты района и поселения. Аукцион планировался не келейный, а открытый, через объявление в прессе. Всякий раз в торгах должны были участвовать 3—5 солидных организаций, и стартовая цена участка обозначалась в 25,4 млн. руб.; даже половина этих средств для сельской местности — деньги весьма немалые.
Ну так вот, открытый и честный аукцион был объявлен больше года назад. Но в день аукциона по каким-то таинственным причинам никто из потенциальных участников не являлся. Кто-то очень заинтересован, чтобы эти земли в результате несостоявшихся аукционов ушли за бесценок некоторым местным земельным дельцам. Теперь понятно, кто стоит за возбуждением надуманного уголовного дела против Л.В.Беценко...
* * *
Не понаслышке зная об объективных трудностях сельских поселений, спрашиваю главу: как ей удается находить деньги?
Она отвечает, что в пополнении местного бюджета используются все резервы. Так, еще до недавнего времени многие местные жители не платили налог на землю и дом. Участки не были переоформлены по новым правилам, ими продолжали “владеть” бабушки и дедушки, которые давно умерли.
Помогла газификация. Чтобы заключить контракт, нужен настоящий владелец, а не “мертвая душа” — и тут оформление документов администрация поселения взяла на себя. В итоге недвижимость обрела истинных хозяев, а в поселение потекли налоги.
— В прошлом году у нас появился самостоятельный бюджет, — с гордостью говорит Лидия Васильевна. — Создали свою финансовую структуру, на свой баланс взяли Центр культуры и досуга, Городенскую сельскую библиотеку и еще три клуба и библиотеки поселения. Теперь готовимся принять жилой фонд и ЖКХ. Намечена большая программа благоустройства, озеленения, а также ремонт и строительство новых дорог. На выходе — генеральный план развития поселения, насчитывающего 21 деревню...
Все эти подвижки к лучшему, к свободе-свету, теперь могут застопориться на неопределенный срок. Пока материал готовился к печати, из Конаковского района нам сообщили, что районный суд на время следствия отстранил Лидию Васильевну от должности.
Как там в поговорке? Нет ничего более постоянного, чем временное?..
