Итог шатдауна близок. Казалось бы, можно порадоваться. Но радоваться особо американцам нечему. Демократы не включили положения о страховании здоровья, которые они требовали, в соглашение о расходах. И республиканцы, которые контролируют рычаги власти в Вашингтоне, не избежали вины, согласно опросам общественного мнения и некоторым выборам в штатах и местные органы власти, которые прошли для них неудачно.
Последствия шатдауна сказались на миллионах американцев, в том числе на федеральных служащих, которые остались без зарплаты, и на пассажирах авиакомпаний, чьи рейсы были отложены или отменены.
Перебои в программах помощи в области питания привели к появлению длинных очередей в продовольственных магазинах и усилили эмоциональное напряжение в преддверии сезона отпусков.
Соглашение включает в себя двухпартийные законопроекты, разработанные Сенатским комитетом по ассигнованиям для финансирования части государственных программ – продовольственной помощи, программ для ветеранов и законодательной власти, среди прочего. Все остальное финансирование будет продлено до конца января, что даст законодателям более двух месяцев на доработку дополнительных законопроектов о расходах.
Попробуем вспомнить, как развивался этот непростой процесс. Демократы выдвинули несколько требований, чтобы заручиться их поддержкой в законопроекте о краткосрочном финансировании, но главным из них было продление расширенного налогового кредита, который снижает стоимость медицинского страхования, получаемого через торговые площадки Закона о доступном медицинском обслуживании.
Налоговые льготы были увеличены во время борьбы с COVID – опять же благодаря крупному законопроекту Джо Байдена об энергетике и здравоохранении, срок действия которого истекает в конце декабря. Без этого страховые взносы в среднем увеличатся более чем вдвое для миллионов американцев. По прогнозам Бюджетного управления Конгресса, в следующем году более 2 миллионов человек в целом лишатся медицинской страховки.
В то время как демократы призвали к переговорам по этому вопросу, республиканцы заявили, что сначала необходимо принять законопроект о финансировании.
Лидер большинства в Сенате республиканец Джон Тун в конце концов пообещал демократам провести декабрьское голосование по продлению налоговых льгот, чтобы помочь разрешить возникшее противостояние, но многие демократы требовали гарантированного решения проблемы, а не просто голосования, которое, скорее всего, провалится.
Позиция Туна была во многом такой же, как и у Шумера в октябре 2013 года, когда республиканцы безуспешно пытались отменить некоторые положения Закона о доступном медицинском обслуживании в обмен на финансирование правительства.
По данным Партнёрства в интересах государственной службы, за первый год второго президентского срока Дональда Трампа более 200 тысяч федеральных служащих покинули свои рабочие места в результате увольнений, принудительных переездов или программы отложенной отставки администрации. Целые агентства, которые не соответствуют приоритетам нынешней американской администрации, были ликвидированы. Миллиарды долларов, ранее одобренные Конгрессом, были заморожены или аннулированы.
Демократам пришлось прибегнуть к помощи судов, чтобы заблокировать некоторые усилия Трампа, но они не смогли сделать это с помощью законодательства. Они также были бессильны остановить законопроект Трампа о значительном снижении налогов и ужесточении иммиграционных мер, который республиканцы помогли оплатить, сократив будущие расходы на программы социальной защиты, такие как Medicaid и SNAP, ранее известные как продовольственные талоны.
Политические ставки сейчас как никогда высоки. Именно поэтому, наверное, лидеры обеих партий почти ежедневно проводят брифинги для прессы, чтобы сформировать общественное мнение.
Примерно 6 из 10 американцев считают, что Трамп и республиканцы в Конгрессе несут «большую» или «совсем небольшую» ответственность за шатдаун, в то время как 54% говорят то же самое о демократах в Конгрессе, согласно опросу, проведённому Associated Press-Центром исследований общественных связей NORC.
По меньшей мере три четверти американцев считают, что каждый из них заслуживает по крайней мере «умеренной» доли вины, подчеркивая, что никому не удавалось успешно избежать ответственности.
Обе партии следили за выборами 4 ноября в Вирджинии, Нью-Джерси и других местах в поисках признаков того, как шатдаун повлиял на общественное мнение. Демократы радовались своим ошеломляющим успехам. Трамп назвал это «серьезным негативным фактором» для республиканцев. Но это не изменило позицию Республиканской партии в отношении ведения переговоров. Вместо этого Трамп усилил призывы к республиканцам прекратить обструкцию в Сенате, что в значительной степени устранило бы необходимость для партии большинства вести переговоры с меньшинством.
К чему это всё может привести? Бюджетное управление Конгресса США заявляет, что негативное влияние на экономику будет в основном компенсировано после завершения шатдауна, но не полностью. По оценкам, постоянные экономические потери от шестинедельного закрытия правительства составят около 11 миллиардов долларов.
Однако, помимо цифр, шатдаун вызвал целый каскад проблем для многих американцев. Федеральные служащие не получали зарплату, что вызвало финансовый и эмоциональный стресс. Рейсы путешественников задерживались, а иногда и отменялись. Люди, которые полагались на программы социальной защиты, увидели, что их выплаты прекратились, и американцы по всей стране выстроились в очередь за продуктами в продовольственных банках.
«Эта дисфункция наносит серьёзный ущерб нашим избирателям и экономике здесь, дома, но она также посылает опасный сигнал наблюдающему за ней миру. Это демонстрирует нашим союзникам, что мы ненадёжный партнёр, и сигнализирует нашим противникам, что мы не можем работать вместе, чтобы выполнять даже самые фундаментальные обязанности Конгресса», – такой неутешительный для себя вывод сделал сенатор-республиканец от штата Канзас Джерри Моран.