Почти 300 миллионов голодающих
- Вы представляете в России одно из самых главных подразделений ООН - ФАО, которое в 2025-м отметило 80-летие. За эти десятилетия организация сталкивалась не с одним глобальным продовольственным кризисом. Что сегодня — главный вызов для продовольственной безопасности мира, и как ФАО на него отвечает?
-Можно сказать, что раньше продовольственные кризисы часто имели локальные причины — засухи, конфликты в отдельных регионах. А сегодня главный вызов — это комплексный, взаимосвязанный и системный характер угроз. Современный кризис формируется под воздействием нескольких факторов, которые усиливают друг друга: это и вооруженные конфликты, и неблагоприятные погодные явления как последствия изменения климата, и отголоски коронавирусной пандемии, и геополитические потрясения, и высокая продовольственная инфляция. Таким образом, вызов заключается не в том, чтобы просто производить больше еды, а в необходимости выстраивать более устойчивые и ресурсосберегающие продовольственные системы в целом.
За 80 лет ФАО прошла значительную эволюцию. От организации, которая изначально фокусировалась на перераспределении продовольствия из мест с его избытком в места дефицита, мы превратились в ведущий глобальный центр данных, знаний и экспертизы. Наша цель сегодня — не только наращивание объемов производства, но и перевод его на устойчивые рельсы. Для этого ФАО активно развивает системы раннего предупреждения. Используя спутниковые данные, анализ больших данных и искусственный интеллект, мы учимся прогнозировать засухи, нашествия вредителей, вроде саранчи, и неурожаи. Это позволяет странам и сообществам принимать меры до того, как кризис станет полномасштабным.
Сегодня ФАО смещает фокус с чисто сельскохозяйственного производства на концепцию устойчивых продовольственных систем. Именно так родилась наша стратегическая концепция «Четырех улучшений». Речь идет об улучшении производства — чтобы оно было устойчивым и эффективным; улучшении питания, что подразумевает ликвидацию голода и всех форм неполноценного питания, переход к здоровым рационам; улучшении состояния окружающей среды через защиту и восстановление экосистем и устойчивое использование природных ресурсов; и, наконец, об улучшении качества жизни, то есть росте продолжительности здоровой, полноценной жизни людей.
Также ФАО все активнее выступает в роли координатора, создавая площадки для диалога и объединяя правительства, научные круги, частный сектор и гражданское общество для выработки совместных решений. Мы не устаем напоминать: мы не унаследовали Землю от наших предков, мы взяли ее взаймы у наших потомков. Так что наша цель — не просто накормить голодных сегодня, но и обеспечить продовольственную безопасность для будущих поколений.
- Какие регионы мира сейчас наиболее уязвимы с точки зрения продовольственной безопасности?
-По данным Глобального доклада о продовольственных кризисах, в 2024 году от острого голода страдали свыше 295 миллионов жителей 53 стран и территорий. Это на 13,7 миллиона человек больше, чем в 2023-м. Конфликты, экономические потрясения, экстремальные климатические явления и вынужденное перемещение были и остаются основными драйверами этого кризиса.
Особенно тревожным является тот факт, что количество людей, столкнувшихся с катастрофическим голодом, более чем удвоилось и достигло 1,9 миллиона человек — это самый высокий уровень с начала мониторинга в 2016 году. Резко обострилась проблема острого недоедания среди детей, особенно в Йемене, Мали, секторе Газа и Судане. Почти 38 миллионов детей в возрасте до пяти лет в 26 кризисных странах страдали от острой недостаточности питания.
К очагам голода, вызывавшими наибольшую озабоченность в 2025 году, относились Судан, Палестина, Южный Судан, Гаити и Мали. Кроме того, в число наиболее горячих очагов голода входили Йемен, Демократическая Республика Конго, Мьянма и Нигерия. Стоит отметит и позитивные изменения: Замбия, Зимбабве, Кения, Ливан, Нигер и Эфиопия были исключены из перечня голодающих стран.
Прогноз на 2026 год остается крайне тревожным. Ожидается, что вооруженные конфликты и насилие останутся основными факторами, определяющими продовольственную нестабильность. Глобальная экономическая ситуация, высокая долговая нагрузка и неравномерное восстановление, вероятно, усилят это давление, равно как и ожидаемый рост числа экстремальных климатических явлений и вспышек болезней животных и растений.
Именно в этой связи ФАО направило донорам «Глобальный призыв к оказанию экстренной помощи и повышению устойчивости к чрезвычайным ситуациям в 2026 году». В этом документе запрашивается 2,5 млрд долл. США для помощи более 100 млн людей в 54 странах и территориях. Как отметил Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй, сегодня голод — не призрачная угроза, а повседневная реальность для миллионов. Объединив усилия, мы должны незамедлительно действовать, чтобы спасать жизни и сохранять источники средств к существованию.
Двойная роль России
- Индекс продовольственных цен ФАО в последние месяцы снижается, а мировое производство зерновых вновь бьет рекорды. Можно ли говорить, что рынок стабилизировался? Или за этим статистическим позитивом скрываются новые риски?
-Действительно, по итогам ноября базовое значение индекса мировых цен на продовольственные товары сократилось и составило 125,1 пункта, что на 1,2% ниже октябрьского уровня. Снижение индекса, обусловленное падением мировых котировок всех основных пищевых продуктов, за исключением зерновых, продолжается третий месяц подряд. Сегодня оно на 2,1% ниже уровня ноября 2024 года и на 21,9% ниже рекордного показателя, зафиксированного в марте 2022 года.
Однако говорить о полной стабилизации и уж тем более о возврате к допандемийной норме пока рано. Цены по-прежнему остаются существенно выше уровня 2019 года. Более того, высокие цены на такие ключевые ресурсы, как удобрения и энергоносители, продолжают создавать серьезные проблемы для стран-импортеров и бедных домохозяйств. За видимым спокойствием на глобальном рынке скрывается хрупкость, обусловленная климатическими аномалиями, геополитической напряженностью и структурными проблемами в логистических цепочках. Поэтому, несмотря на позитивные краткосрочные сигналы, системные риски никуда не делись.
- Можно ли ожидать, что снижение мировых цен на продовольствие приведет к удешевлению продуктов на российских прилавках, или внутренние факторы — логистика, издержки, структура торговли — важнее глобальных трендов?
-ФАО отслеживает мировые цены как важный макроэкономический индикатор. Безусловно, их снижение в целом оказывает понижающее давление на внутренние цены в странах, интегрированных в мировую торговлю. Для России это может означать удешевление таких импортируемых продуктов, как тропические фрукты, кофе или какао, цены на которые целиком зависят от конъюнктуры глобального рынка.
С другой стороны, здесь важно учитывать двойную роль России на мировом продовольственном рынке. Страна является крупным экспортером по таким ключевым товарам, как пшеница и растительное масло. Падение мировых цен и укрепление рубля делает экспорт для отечественных аграриев менее выгодным. Это может подтолкнуть их к росту продаж на внутреннем рынке, что будет способствовать сдерживанию роста цен внутри страны.
Тем не менее, вряд ли стоит ожидать, что снижение мирового индекса автоматически и быстро приведет к значительному удешевлению продуктов в российских магазинах. Исторический опыт, в том числе с другими сырьевыми товарами, показывает, что внутренние факторы зачастую перевешивают внешние. Курс национальной валюты, логистические издержки, структура рынка с его уровнем конкуренции, торговая наценка и, конечно же, меры государственной поддержки или регулирования — все это играет более весомую роль в формировании конечной розничной цены для потребителя. Глобальные тренды задают общий фон, но не являются определяющими.
- Кофе, говядина, сахар, какао — продукты, которые чаще других оказываются в списке подорожавших. Почему именно эти категории становятся драйверами роста цен, и какие факторы формируют эту динамику?
-Чтобы понять динамику цен, нужно разделить эти продукты на группы по степени зависимости России от импорта. Возьмем кофе и какао. По ним Россия полностью импортозависима. Кофе выращивается в так называемом «кофейном поясе» Земли — Бразилии, Вьетнаме, Колумбии, Эфиопии… Какао —еще более концентрированный рынок: около 70% мирового производства приходится всего на две страны Западной Африки: Кот-д’Ивуар и Гану. Таким образом, любые локальные проблемы в этих регионах — будь то неурожай из-за погоды (как засуха и болезни, обрушившиеся на какао в 2023–2024 годах), политическая нестабильность или сбои в логистике — мгновенно отражаются на мировых ценах, а следом и на российских полках.
С сахаром ситуация иная. Россия достигла полной самообеспеченности по сахару, поэтому факторы ценообразования здесь носят преимущественно внутренний характер: стоимость сырья (свеклы), издержки переработчиков, ситуация на внутреннем рынке и регуляторные меры.
Что касается говядины, то здесь Россия находится на пути к самообеспеченности, которая, по экспертным оценкам, составляет около 86%. Остальное покрывается импортом, в основном из Бразилии и Аргентины, где производство исторически более масштабное и дешевое. На цену отечественной говядины влияют высокие и растущие затраты на корма, кормовые добавки и качественный племенной материал. Производство современной мясной продукции — это высокотехнологичный бизнес с длинным циклом и значительными издержками, что также поддерживает цену на высоком уровне.
- Россия остается одним из крупнейших производителей и экспортеров пшеницы, но звучат прогнозы о снижении урожайности и росте затрат. Есть ли риск, что внутренние цены на зерно и муку вырастут, несмотря на мировой «избыток»?
-На этот вопрос нет простого и однозначного ответа. Действительно, на мировом рынке наблюдается тенденция к снижению цен на зерно. Среднее значение Индекса цен на зерновые ФАО в октябре 2025 года было почти на 10% ниже, чем годом ранее, вернувшись к уровням 2020–2021 годов в долларовом выражении. Однако в ноябре мировые цены на зерно вновь выросли на 1,3%, в том числе на пшеницу на 2,5% - несмотря на благоприятный прогноз предложения в мире и данные об обильных урожаях в Аргентине и Австралии. Этот рост эксперты ФАО отнесли на счёт активизации спроса со стороны Китая на поставки из США, продолжения военных действий в Черноморском регионе и прогнозируемого сокращения посевных площадей под урожай 2026 года в России.
Внутри России в этом году рентабельность производства пшеницы падала вплоть до выхода в минус. Однако парадокс в том, что разрыв между стоимостью сырья (зерна) и готовой продукции (например, муки или хлеба) на внутреннем рынке не всегда сокращается адекватно. Здесь можно провести условную аналогию с другими сырьевыми рынками: падение мировых цен на нефть, как правило, не приводит к снижению цен на бензин на АЗС из-за внутренних издержек и механизмов ценообразования.
Для балансировки такого рынка в краткосрочной перспективе часто требуется вмешательство регулятора. Что мы и наблюдаем: например, в ноябре регулятор снизил ставку экспортной пошлины на российскую пшеницу, а в декабре её и вовсе обнулил. Очевидно, такая мера – к ней давно взывали производители - призвана сократить разрыв между более низкой внутренней и более высокой экспортной ценой, тем самым поддержать доходы производителей и стимулировать их продавать зерно на внутреннем рынке, стабилизируя ситуацию.
Вперед – к продуктовым карточкам?
- В России периодически возвращается идея продовольственных карточек. Насколько эффективен такой инструмент адресной поддержки малоимущих, по опыту других стран?
-Продовольственные карточки или ваучеры, которые не стоит путать с талонами на дефицитные товары времен СССР, — хорошо зарекомендовавший себя в мировой практике инструмент. Его эффективность в адресной поддержке социально уязвимых групп населения доказана, но успех здесь целиком зависит от деталей и качества реализации.
У этой системы есть ряд неоспоримых преимуществ. Во-первых, это высокая адресность: помощь напрямую достигает конкретных нуждающихся семей. В отличие от общих субсидий производителям, которые могут «раствориться» по цепочке и не дойти до конечного потребителя, карточки дают больший контроль. Во-вторых, такая система поддерживает местную экономику, поскольку деньги по карточкам тратятся в местных магазинах, стимулируя розничную торговлю и спрос на продукцию местных фермеров. В-третьих, и это очень важно, она уважает выбор получателей. Люди сами решают, какие продукты купить, учитывая свои пищевые привычки, культурные особенности и потребности семьи. При этом систему можно настроить так, чтобы исключить покупку алкоголя или табака, а в детских картах — ограничить объем сладостей и газировки. Конечно, существуют и вызовы: это высокие первоначальные затраты на создание инфраструктуры, риски мошенничества, необходимость четкого определения критериев нуждаемости. Однако, по нашим наблюдениям, преимущества такой системы перевешивают риски. Ключ к успеху — не сам факт введения карточек, а качество государственного управления, полная прозрачность процессов и интеграция этой помощи с другими социальными услугами.
- Если заглянуть в будущее: какой вы видите продовольственную картину мира через десять лет? Есть ли шанс, что человечество приблизится к цели ООН — ликвидировать голод к 2030 году, или «догонять утраченные 15 лет» все же придется?
-Данные показывают, что прогресс, хоть и медленный, есть. По оценкам ФАО, в 2024 году количество голодающих в мире составило от 638 до 720 миллионов человек. Если взять среднюю оценку в 673 миллиона, это означает снижение на 22 миллиона по сравнению с 2022 годом. Это важно, особенно на фоне растущего населения планеты.
Однако, если смотреть на цель ликвидации голода к 2030 году (Цель устойчивого развития №2), то текущие темпы, к сожалению, недостаточны. Наши прогнозы указывают на то, что даже к 2030 году около 512 миллионов человек все еще будут сталкиваться с проблемой голода, и почти 60% из них будут проживать в Африке.
Означает ли это, что цель недостижима? Нет, не означает. Окончательная победа над голодом остается достижимой, но она требует беспрецедентной консолидации усилий и политической воли всего мирового сообщества. Сроки этой победы зависят не от каких-то внешних факторов, а исключительно от того, когда государства, международные организации, частный сектор и гражданское общество договорятся о скоординированных, масштабных инвестициях и решительных политических действиях, направленных на трансформацию продовольственных систем. Это сложный путь, но я убежден, что самые юные жители нашей планеты уже имеют шанс жить в мире, свободном от голода. Наша задача — сделать все, чтобы этот шанс стал реальностью.
