В последние годы “медвежий” парламент превратился в молоток в руках Кремля и правительства. Молоток, которым можно забивать гвозди — оформлять законами принятые исполнительной властью решения. Но пока Госдума работает ни шатко ни валко: из 27 проведенных в январе—мае заседаний 18 закончились намного раньше времени — депутатам было нечего делать.
Что такое? Нет гвоздей, то есть законов? Или власть просто не знает, куда их забивать?..
В январе Дума прозаседала полный рабочий день с 10.00 до 18.00 лишь один раз. В феврале — ни разу. Тогда говорили: “Это из-за президентской кампании”. Объяснение не выдерживало никакой критики, потому что исход выборов был ясен еще в декабре, а слова “преемственность курса” повторялись как мантра. Но все равно в ходу были сказки про то, что просто сейчас не до того, вот весной, когда смена власти произойдет, все и завертится.
Не завертелось. В марте из 6 заседаний только два были полноценными, в апреле — 3 из 8, в мае — одно из 4. Причем думский законодательный портфель забит под завязку: в комитетах образовались завалы из законопроектов, которые вносятся и вносятся, а потом лежат и лежат, иногда годами. В Бюджетном комитете, например, их скопилось 242, в Комитете по законодательству — 216, в Комитете по труду и социальной политике — 196. Отклоняйте, если все это ерунда! Но и не отклоняют, и не принимают...
Потому что без явно выраженной воли правительства и Администрации Президента “единороссы” свое решение в большинстве даже частных случаев сформулировать не могут. Не имеют права — не для того в Думу посажены. А воля правительства и Администрации Президента очень часто парализована реорганизациями и сложной византийской схемой принятия решений.
Но иногда и политической воли наверху (“принимать!”) оказывается недостаточно. Помните, сколько слов про намерение бороться с курением было сказано разными политиками и чиновниками, когда в марте Дума ратифицировала Конвенцию ВОЗ о борьбе с табаком? Законы во исполнение этой конвенции давно написаны, обсуждены и готовы к принятию. Но из недели в неделю переносятся “на более поздний срок”...
А вот еще один пример. В 2005 году 22 депутата из самых разных фракций предложили дать малому бизнесу право вне аукциона выкупать у местных властей арендуемые им не менее трех лет помещения по рыночной цене, но с рассрочкой. Закон поддержали все общественные организации предпринимателей. Идя на выборы, в сентябре 2007 года “единороссы” приняли его в первом чтении, хотя правительство и Кремль были против. А дальше — ну никак... Во время президентской кампании Дмитрий Медведев тоже сказал много хороших слов про поддержку малого бизнеса, а 15 мая подписал указ, где черным по белому написано, что идею того законопроекта он разделяет. Политическое решение принято. Но принятие давно готового к рассмотрению закона во втором чтении Совет Думы опять отодвигает — “на более поздний срок”. И никаких объяснений...
Сейчас депутаты говорят, что думская машина если и раскочегарится, то осенью. “Вот будет послание нового президента, и исполнительная власть начнет забрасывать нас законами или требовать скорейшего принятия уже внесенных!” — мечтают некоторые “единороссы”. Но, судя по некоторым признакам, “забрасывать” правительству и Кремлю Думу пока особо нечем. Кроме косметических поправок в Налоговый кодекс и бюджет 2008—2010 годов ничего из обещанного “оттуда” не поступило. Изменения в пенсионное законодательство еще готовятся в тиши кабинетов (чтобы глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, не дай бог, не сказала лишнего публике и не взбудоражила пенсионеров, ее запланированное на май выступление в Думе было отменено). О реформе здравоохранения, о необходимости которой опять говорил Владимир Путин, став премьером, пока сказать совсем нечего. Не внесено ни антикоррупционных законов, о которых говорил Дмитрий Медведев, ни законов по совершенствованию регулирования финансовых рынков, ни антирейдерских предложений.
А до долгих летних каникул — всего ничего: два заседания, потом — большие праздники, плавно переходящие в региональную неделю и счастливо совпавшие с чемпионатом Европы по футболу, где многие депутаты непременно отметятся, и еще 4 заседания...
