На прошлой неделе Госдума приняла документы, призванные снизить административное давление на малый бизнес. Правда, сделали это парламентарии не совсем по доброй воле. На это их своим указом от 14 мая сподвиг президент Дмитрий Медведев. Как будет работать нововведение, пока неясно, но борьба с произволом чиновников наконец подкрепилась долгожданной буквой закона. В частности, к уже принятому закону о замене обязательной сертификации добавились документы, регламентирующие сокращение прав милиции по проверке объектов малого и среднего бизнеса, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, защиту бизнесменов во время госнадзора и отмену лицензирования. На бумаге все выглядит красиво: правоохранители лишатся возможности вмешиваться в работу, бумаг станет меньше… Настоящая сказка. Какой у нее будет конец, пытался разобраться корреспондент “МК”.
Поговорим об идеальном
Разговоры о том, как было плохо и как станет хорошо, ходят с момента того самого знаменитого ныне президиума Госсовета в Тобольске. Именно тогда Медведев впервые публично заявил о своем намерении крепко взяться за наведение порядка в малом бизнесе. По итогам тобольского форума тогда еще будущий президент пообещал раздать поручения. В том числе по устранению “избыточного госконтроля”. Исполнять свои обещания ДАМ начал буквально через неделю после официального вступления в должность — 14 мая вышел президентский указ “О неотложных мерах…”. Первые четыре из пакета законопроектов уже приняты в первом чтении.
Основные положения документов на первый взгляд обещают малому и среднему бизнесу и в самом деле вольготную жизнь. Так, с контрольными проверками госорганы (кроме налоговых) должны приходить на малые предприятия не чаще чем один раз в три года. Внеплановые проверки остаются лишь в случае опасности для здоровья и жизни людей, да и то они должны быть согласованы с прокурором, и необходимость такой проверки следует четко аргументировать. Предупредить о визите проверяющая инстанция обязана минимум за 72 часа, а общий почасовой регламент проверок установлен в размере 15 часов в год для микропредприятий и 70 часов для субъектов малого предпринимательства. Для справки: по данным опроса ВЦИОМ, в 2006 году предприниматели принимали у себя надзирателей от одного до трех раз, а в сфере торговли число проверок доходило до шести за полгода.
Милицейские права на визиты, от которых так страдали многие “малые” бизнесмены, тоже сократили. Законодатели насчитали 32 пункта таких внепроцессуальных прав. То есть проверить “по случаю”, к примеру, санитарные книжки милиционеры уже не смогут. В документе четко прописано, что инспекция, проведенная с нарушениями, что называется, “не считается” — наказания предприниматель не получит. Принятый закон не только помешает “кошмарить” бизнес, но еще и государственные деньги сэкономит — по статистике, в России проходит более 20 миллионов проверок в год, которые обходятся федеральному бюджету более чем в 162 миллиарда рублей. Правда, вызовет ли патриотические чувства новый документ у самих контролеров, остается только догадываться.
Организовать свое предприятие, если следовать букве закона, тоже станет значительно проще — для ряда отраслей вводится преимущественно уведомительный порядок регистрации, сокращается количество разрешительных документов. То есть теперь у государства не нужно просить разрешения на создание своего предприятия, а надо будет только поставить в известность о том, что решил заняться бизнесом. По мнению чиновников, это подтолкнет тех, кто не решался обзавестись собственным ООО или ЗАО, к выходу на рынок. Неплохо было бы еще уточнить, кого, собственно, нужно уведомлять о намерениях. А то, как выяснил “МК”, предприниматели несколько недоумевают, сколько порогов им нужно обить.
Коснулись перемены и вопросов лицензирования. Принятый Госдумой документ предлагает заменить обязательное лицензирование деятельности на обязательное страхование ответственности. Выдача лицензий — это по сути право разрешить или запретить деятельность того или иного предприятия. И превращается простая бумага в неплохой источник дохода для нечистых на руку чиновников. Настоящая схема, как правило, выглядит так: заплатил — спишь спокойно с лицензией под подушкой. Но на деле сейчас наличие лицензии не гарантирует качества продукции, и у лицензированной компании можно купить такого же кота в мешке, как и у производителей контрафакта. По мнению авторов закона, замена лицензирования страхованием не только борется со взяточничеством, но и повышает качество работы предприятия, поскольку предприниматель начинает отвечать перед потребителем своими деньгами. Есть только один нюанс: замена лицензий страхованием коснулась лишь двух видов деятельности — перевозок и почтовых услуг.
Также парламентарии предложили заменить обязательную сертификацию товаров на декларирование качества. Этот закон был принят в начале сентября. Как рассказал корреспонденту “МК” заместитель директора Национального института системного исследования проблем предпринимательства Сергей Мигин, вопрос действительно острый: “Обязательная сертификация создает серьезные проблемы. Получение сертификата связано с огромными затратами, как временными, так и материальными. Сегодня в России подлежит обязательной сертификации 90% товаров. Для сравнения — в Европе только 4%. Например, сейчас сертификат необходим на туалетную бумагу, салфетки. Зачем? 53 метра в рулоне или 54,5 — большой роли не играет. А дополнительные барьеры обязательная сертификация создает”. Теперь предприниматели смогут только декларировать качество своего товара, а рынок сам рассудит, считают специалисты. При этом замена сертификации декларированием не распространяется на товары, от качества которых напрямую зависит жизнь или здоровье потребителя (к примеру, детское питание или сложная бытовая техника в любом случае будут подлежать сертификации). То есть безопасность будет отслеживать государство, а вопросы качества будут решать для себя сами предприниматели.
Пока обещанное властью светлое будущее с новыми законами маячит в перспективе, малый бизнес уже отпраздновал одну из долгожданных побед — закон о приватизации арендуемых площадей. Согласно документу, одобренному на Охотном Ряду, в июле этого года, предприниматели имеют приоритетное право на выкуп арендуемых ими помещений. Закон уже окрестили “новой вехой в развитии бизнеса”. А исполнение закона в регионах, по словам специалистов, должно стать этакой лакмусовой бумажкой, демонстрирующей отношение властей на местах к малому бизнесу.
А правительству неактуально!
Законы Госдумой приняты, власть вовсю демонстрирует активную поддержку программы президента. Однако пока “малое счастье” процветает только на бумаге, а бизнесмены ждут, когда наступит светлое завтра. Которое, по мнению некоторых представителей бизнеса, может и вовсе не наступить. По словам координатора по торговле всероссийского движения “За честный рынок” Романа Жигульского, принятые законы жизнь малому бизнесу едва ли облегчат. По его мнению, все благие инициативы главы государства сегодня фактически блокируются: “Я и многие мои коллеги считаем, что все, что принято Госдумой, — это какие-то полумеры и делается все для галочки. Давайте посмотрим на эти инициативы. Взять то же лицензирование. Послабление готовы предоставить только перевозчикам и тем, кто занимается почтовыми услугами. Перевозками в Москве, например, занимаются несколько крупных компаний, к малому бизнесу не имеющих отношения. На совещании в ТПП я задал вопрос: почему в этот перечень не включили, к примеру, розничную торговлю алкоголем? На что в ответ услышал: торговля для правительства неактуальна. Это притом что абсолютное большинство предприятий малого бизнеса работает именно в этой сфере”. По официальным данным — 60%, по неофициальным — 80%. Но это так… к слову пришлось.
Пожалуй, самым долгожданным во всем пакете документов был закон о госнадзоре. Ни для кого не секрет, что именно проверки попортили немало крови предпринимателям — документы изымаются, работать невозможно, и даже если нареканий нет, а очень нужно, их найдут. Да и “облавы” можно ждать хоть через день — проходила милиция мимо, решила заглянуть… Теперь внепроцессуальные права сократили, число и время инспекционных набегов четко регламентировали. К