— Правительство Подмосковья ведет борьбу с незаконными розничными рынками уже почти год. Федеральный закон предписывает закрыть с 1 января все розничные рынки, расположенные в некапитальных строениях, но торговля продолжается. Невольно напрашивается вопрос: наверно, существует некая тайная сила, которая противодействует действиям властей?
— Мне бы не хотелось никого демонизировать. Но приходится признать, что эффективность нашей работы была бы намного выше, если бы органы местного самоуправления согласовывали свои решения с теми, которые принимает Московская областная межведомственная комиссия по вопросам розничных рынков (МВК). К сожалению, сейчас получается как в знаменитой басне. Мы выносим решения о закрытии рынков, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства и не ведут реконструкцию. А муниципалитеты продлевают им разрешения на право организации розничной торговли.
— Назвать конкретные районы, где творится такой произвол, можете?
— Конечно. В Одинцовском районе разрешение на торговлю получили 4 рынка — «Ламбер», «ЕвроДом», «Успенка», «ТК Южный», в Рузском районе право на торговлю выдали «Рузскому РАЙПО», в Дмитровском районе разрешение дали четырем рынкам, правда, позднее они были отозваны.
— То, что муниципальные чиновники саботируют решения МВК, понятно: розничные рынки — это «черный нал», коррупционная составляющая слишком явно присутствует. Но почему последнее слово остается за местными органами в этом вопросе?
— Потому что выдача разрешений на розничную торговлю находится в зоне ответственности представителей местной власти. Эти полномочия не освобождают их от обязанности соблюдать закон и действовать в рамках правового поля. Однако на практике на местах часто об этом забывают. На сегодняшний день право на работу в статусе розничного рынка есть только у 28 объектов розничной рыночной торговли. Какие именно рынки и в каких районах — можно увидеть в Плане организации розничных рынков на территории Московской области, который разработало министерство потребительского рынка и услуг.
Остальные должны демонтировать свои контейнеры навесы и другие нестационарные сооружения и очистить территорию. Однако анализ и мониторинг ситуации показал, что универсальные розничные рынки часто переводятся органами местного самоуправления в категорию специализированных сельскохозяйственных, при этом фактически рынок остается универсальным, поскольку не выполняется главное условие такого перевода — на сельскохозяйственном рынке 80% торговых мест должно быть предназначено для реализации сельскохозяйственной продукции. Например, рынок «Нобил» в городе Балашиха.
— То есть местные власти покрывают всякие хитрые уловки бизнесменов?
— Да, причем нам все время приходится выявлять новые и новые схемы, действующие в обход закона «О розничных рынках». Я не буду их озвучивать, потому что тут срабатывает принцип эпидемии, сначала один придумает уловку, и тут же незаконную схему подхватывают и остальные недобросовестные владельцы рынков.
Местные власти в данной ситуации не всегда принимают сторону закона. Мы выявили ряд случаев, когда местными администрациями не выполнялись поручения правительства Московской области и губернатора, срывались запланированные мероприятия по закрытию не соответствующих закону рынков, проводимые при участии представителей контрольных, надзорных и правоохранительных органов. Так, в Одинцовском районе был сорван график закрытия трех рынков («АвтоМолл», «Техносервис», «Кунцево-2»).
— Проблемы вы обрисовали, а пути решения есть?
— Безусловно, мы считаем, что нужно назначить лиц (причем должность должна быть не ниже заместителя главы), ответственных за осуществление контроля за деятельностью розничных рынков и торговых объектов, имеющих признаки «розничного рынка», расположенных на территории городского округа или муниципального района. А также разработать план-график мероприятий по демонтажу и вывозу контейнеров с дальнейшим благоустройством территории рынков.
— Учитывая ситуацию, сложившуюся на овощной базе в Бирюлеве Западном, подмосковные плодоовощные базы тоже оказались в центре внимания населения, прессы и правоохранительных органов. Что областное правительство планирует сделать, чтобы предотвратить повторение московских беспорядков на почве межнациональной розни?
— Сейчас ситуация очень непростая. Многие компании, ранее размещавшиеся на плодоовощных базах Москвы, пытаются перенаправить свои потоки в Подмосковье. Это может повлечь за собой организацию несанкционированной торговли, создать предпосылки для роста правонарушений, обострить криминогенный климат в целом, в том числе из-за миграционной составляющей. Поэтому решено усилить контроль за деятельностью всех баз на территории Московской области с целью профилактики и пресечения правонарушений. Обо всех выявленных нарушениях будем информировать правоохранительные органы. Почему мы так яростно боремся за качественные розничные рынки? Причем всем миром — и правительство и регионы? Потому что они — прозрачные! Когда торговля ведется в цивилизованном здании, когда парковки поделены на зоны, когда есть аварийные входы и выходы, когда есть специальные помещения для хранения товаров, для фасовки, когда обязательно на каждом рынке предусмотрено нахождение ветеринарного контроля — разве здесь будет место для подпольных общежитий и казино? Разве можно будет на такие рынки завезти чужие контейнеры с продуктами или загнать фуры с непонятным товаром? Конечно, нет! Всю эту инфраструктуру некуда будет встроить, некуда будет запарковать. Она будет как явный инородный элемент, который сразу будет бросаться в глаза. Наша главная цель — сделать рынки цивилизованными, открытыми и прозрачными. И вместо грязных овощных баз в Подмосковье появятся современные торгово-логистические центры.
МЕЖДУ ТЕМ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР РФ ВОЗЬМЕТСЯ ЗА ОВОЩНЫЕ БАЗЫ ПОДМОСКОВЬЯ
Ведомство обратилось в прокуратуру для получения разрешения на проведение дополнительных инспекций. Отметим, что пока они могут осуществляться не чаще трех раз за год (ФЗ «О защите прав юридических лиц»). «Это привело к тому, что контроль значительно ослаб», — заявил глава Россельхознадзора Сергей Данкверт. Эксперты же считают, что внеплановые проверки помогут выявить гораздо большее число нарушений. Сегодня на территории столичного региона находится около 30 крупных овощебаз.
