По признанию министра регионального развития Виктора Басаргина, износ инфраструктуры водного хозяйства в ряде регионов уже достиг 70—80%, а в целом по стране водопроводные сети “убиты” на 63%, канализации — на 62,8%, и более 30% основных фондов давно отслужили свои сроки. “На восстановление всей отрасли требуется порядка 1,9 трлн. рублей, но, учитывая многие факторы, сумма может оказаться намного больше”, — заявил Басаргин. Он предупредил, что таких денег от государства ждать не стоит, но пути решения назревшей проблемы все же есть. “Скоро мы представим правительству план по привлечению частных инвестиций в отрасль. Предполагаемые мероприятия будут способны привлечь до 2,5 трлн. рублей”, — согрел души водопроводчиков министр регионального развития.
Странное слово “канализование”
И все же основные надежды “водяных” возложены на проект федерального закона “О водоснабжении и канализовании”. Он был внесен в Госдуму в январе этого года. Одно из главных нововведений — установка двухставочного тарифа на воду, то есть предлагается разбить тариф на две части: за потребляемую мощность (что-то вроде абонентской платы за услуги мобильной связи) и за фактический расход воды. По такому принципу водоканалы будут работать с частными домовладениями, юридическими лицами, а также с управляющими компаниями и ТСЖ, которые в свою очередь пересчитают платежи для городских жителей. В законопроект также включены положения, обеспечивающие повышение энергоэффективности. Будет организован и коммерческий учет с использованием новых приборов, позволяющих считывать показания со счетчиков дистанционно. Кроме того, после вступления закона в силу пересмотрят процедуру заключения договоров с ТСЖ.
Сегодня водопроводчики терпят серьезные убытки, работая с так называемыми фирмами-однодневками. “Мы не можем отказать им в предоставлении услуг, потому что конечным их потребителем является население. Но формально у нас покупает воду управляющая компания или ТСЖ. Среди них много липовых, которые лишь собирают с граждан деньги и тут же исчезают. Организации порой получают сразу по три-четыре требования из одного дома о заключении договора. Причем каждое ТСЖ, представляющее один и тот же адрес, приносит документы, заверяющие, что оно “единственно правильное”. Это создает проблемы не только нам, но и населению, вынужденному оплачивать услугу несколько раз”, — описала ситуацию исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова.
В законопроекте также говорится о возможности передачи коммунальных объектов или их составных частей в частную собственность. Однако это предложение регионы не поддержали. “Вода — стратегический ресурс, обеспечивающий основные условия жизнеобеспечения граждан, а значит, и интересы государственной безопасности”, — отметил президент группы компаний “Росводоканал” Александр Шенкман. Он напомнил, что согласно действующему законодательству недра, в том числе подземные воды, находятся в федеральной собственности, а государство лишь передает права пользования участками под определенные условия в долгосрочную аренду. По мнению Шенкмана, оптимальной моделью управления водной отраслью стала бы концессия. “Она — лучший способ достичь компромисса между интересами муниципалитета, частного оператора и потребителя. Эта форма предоставляет гарантии возврата инвестиций, а по истечении срока аренды все права на объекты остаются в ведении муниципалитета”, — объяснил свою позицию Александр Шенкман. Министр ЖКХ Московской области Александр Соловьев был более лаконичен: “Объекты водоснабжения, водоотведения, объекты, которые влияют на жизнь, на здоровье, экологическую безопасность людей, должны находиться в муниципальной собственности и не подвергаться банкротствам, не могут быть брошенными или некачественно обслуженными”.
В Минрегионе рассчитывают, что парламент рассмотрит закон “О водоснабжении и канализовании” уже в нынешнюю весеннюю сессию.
Тарифы, которые нам навяжут
Схема формирования тарифов, которая действует сегодня, уже никого не устраивает. В то время как водоканалы вынуждены закладывать в ежемесячную плату, вносимую гражданами, потери из-за ветхости сетей и несанкционированных подключений, рядовых потребителей, которые еще не успели установить индивидуальные счетчики, душат нормативами общедомовых считывающих приборов. В этом случае сумма платежа рассчитывается исходя из среднего уровня потребления воды по подъезду, что зачастую оказывается в разы больше реально использованных литров.
Увеличение тарифов на воду сегодня сдерживается главным образом за счет предельного индекса роста, который ежегодно устанавливается Федеральной тарифной службой. В нынешнем году он составляет 15%. Руководители водоканалов видят в этом помеху, заставляющую работать себе в убыток, и выступают за долгосрочное планирование тарифов, которые должны формироваться на срок от 3 до 5 лет, учитывая особенности территории и состояние сетей в каждом конкретном регионе.
Виктора Басаргина такое предложение даже немного сбило с толку, ведь рассчитывать тарифы индивидуально для каждого региона — дело сложное и кропотливое. “Как установить баланс по тарифу — большая проблема. Единого показателя по стране нет ни по норме потребления, ни по стоимости. Есть регионы, в которых плата за куб — всего 5 рублей. Возможно, необходимы 5—10%-ные повышения, а в некоторых случаях и все 20%”, — отметил министр регионального развития. На помощь Басаргину пришел его зам Анатолий Попов, который заявил, что приоритетами при расчете тарифов были и будут интересы населения, которые не должны быть ущемлены.
Непоследовательность тарифной политики прежде всего отрицательно влияет на возможности привлечения частного капитала. Да и стоимость услуг водоснабжения и канализования, с точки зрения их производителей, должна быть гораздо выше: в России она в два-три раза меньше, чем в развитых странах.
Вымирающая отрасль водоснабжения
О высоких потребностях сферы ЖКХ и системы водопроводного комплекса в частности в квалифицированных специалистах всех уровней говорил зам. министра регионального развития Анатолий Попов. По его словам, ЖКХ необходим приток в 250—300 тысяч человек в год. Для преодоления кадрового голода сейчас принимаются определенные меры: создаются учебные центры по повышению квалификации, открыты кафедры в целом ряде вузов. Но отраслевики считают, что главной задачей является повышение престижа профессии. Проблема стоит настолько остро, что впору говорить о вымирании целой отрасли — средний возраст рабочих на водоканалах уже перевалил за 40 лет, молодежь попросту не идет на подобного рода объекты.
Работать на разваливающихся предприятиях действительно вряд ли у кого-то появится желание. “Для модернизации всего ЖКХ, только на приведение его к нормативному уровню, необходимо 6,5 трлн. рублей, из них 30% приходится на воду. Понятно, что у государства таких денег нет, поэтому партнерство — это путь, без которого никуда не денешься”, — отметил Попов.
