Сохранение и пропаганда традиционных семейных ценностей, развитие в молодежной среде здорового образа жизни, помощь матерям с детьми, находящимися в сложной жизненной ситуации, защита прав детей-инвалидов – это лишь малая часть направлений, которыми занималась Анна Кузнецова до своего прихода на должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ. А ее путь к высшей государственной должности по защите детей начался с вступлением в Общероссийский народный фронт. Потом были Совет женщин при губернаторе Пензенской области, Ассоциация организаций по защите семьи при Общественной палате РФ, с февраля 2021 года – комиссия Госсовета по направлениям «Соцполитика» и «Образование»... Указом президента России от 15 января 2019 года Кузнецова была переназначена Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка сроком еще на 5 лет.
Кто как не многодетная мама лучше всех знает о проблемах семей с множеством детей, об их трудностях и чаяниях? Анна Кузнецова удивительным образом прекрасно совмещает свою невероятно сложную и сверхответственную государственную деятельность с воспитанием семерых (!) детей. Она счастлива в браке 18 лет. Ее муж – священник Алексей Кузнецов, он окончил духовную семинарию и имеет два высших образования (техническое и педагогическое), а также ученую степень кандидата технических наук.
Всегда найдутся те, кто будет критиковать власть и ее представителей. Но факты остаются фактами, и против них не поспоришь. За пять лет Анна Кузнецова сделала столько для защиты детей и вообще семьи как таковой, сколько не сделали все ее предшественники.
Принятие в 2018 году Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации». Еще в ноябре 2016 года Анна Кузнецова заявляла, что уполномоченным по правам ребенка в регионах нужна единая федеральная повестка и общая стратегия работы. Выступая на всероссийском совещании «Совершенствование деятельности института уполномоченного по правам ребенка», она отметила, что полномочия детских омбудсменов крайне неоднородны, и эту проблему может решить федеральный закон.
Инициативы в социальной сфере государства. Начата и продолжается по сей день работа над проектом «Социальный навигатор», который призван приблизить социальную помощь к человеку. Его суть – в создании социальной службы с единым телефонным номером, куда поступают все тревожные сигналы и просьбы о помощи, которые впоследствии координаторами распределяются по соответствующим ведомствам. Такой пилотный проект заработал в Пензенской области осенью 2018 года и показал свою эффективность. Совсем недавно, в августе 2021 года, Анна Кузнецова и министр цифрового развития Максут Шадаев подписали соглашение о сотрудничестве – они будут реализовывать проекты по оказанию доступной, адресной социальной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в режиме «одного окна».
Совершенствование социальной услуги по уходу и присмотру за детьми, проходящими лечение в стационарах, в том числе детьми-сиротами. После того как Анна Кузнецова в марте 2021 года обратилась с данной инициативой в Правительство России, Минтруда расширило перечень срочных социальных услуг по сопровождению несовершеннолетних, имеющих право на получение социальных услуг, в том числе детей-сирот, находящихся в стационаре.
Совершенствование системы наставничества для детей-сирот. Детский омбудсмен неоднократно поднимала вопрос о совершенствовании программ сопровождения и наставничества. В результате президент РФ утвердил поручение правительству о внесении в законодательство услуг по социальному сопровождению таких детей.
Отдельное направление, которому Анна Кузнецова уделяет особое внимание, – это обеспечение безопасности детей в Интернете. Здесь тоже была проведена огромная работа, которая продолжается и будет вестись постоянно. А начало ей было положено в 2016 году, когда Анна Кузнецова и Лига безопасного интернета провели конференцию «Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Важнейшие итоги – во-первых, российские интернет-компании подписали хартию о безопасности детей в сети Интернет, во-вторых, создан Альянс по защите детей в цифровой среде, участники которого взяли на себя обязательства по выявлению и ограничению доступа к вредному для детей контенту. В 2019 году был расширен перечень информации, подлежащей блокировке. В 2021 году на социальные сети возложена обязанность по мониторингу сети Интернет на предмет наличия запрещенной для детей информации.
Кузнецова много сделала и для повышения безопасности образовательных организаций в стране. Ранее разработанная ею после нескольких ЧП в школах и колледжах в разных регионах страны комплексная «дорожная карта» безопасности образовательных учреждений включала в себя в том числе развитие воспитательного компонента в процессе обучения. Также Уполномоченный провела мониторинг обеспечения безопасности учащихся, который выявил недостатки в психологической службе школ. По ее мнению, в школах необходимо установить минимальную численность психологов на количество учащихся, увеличить целевой набор лиц, проходящих подготовку на психологов, расширять сеть центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, обязать школы и колледжи обращаться в эти организации для решения возникших у них конфликтных ситуаций.
Сфера питания школьников. В свое время Анна Кузнецова выступила с инициативой о ведении федерального статистического учета детей, обучающихся в школах и по назначению врача нуждающихся в специальном питании. Эту идею поддержало Минпросвещения. Согласно рекомендациям Роспотребнадзора, во всех образовательных организациях был введен родительский контроль за обеспечением детей горячим питанием, в том числе и детей с пищевыми особенностями.
Следующее направление, на котором Анна Кузнецова добилась реальных улучшений, – здравоохранение. Например, в феврале 2019 года в ходе парламентских слушаний в Госдуме Кузнецова предложила закрепить стандарты оказания паллиативной помощи, в том числе предусмотреть социальную поддержку семьи пациента в законе о паллиативной помощи, что особенно важно, когда речь идет о неизлечимо больных детях. Специалистами аппарата Уполномоченного была разработана «дорожная карта» по совершенствованию оказания паллиативной помощи детям, большинство ее пунктов были включены Минздравом в план мероприятий по реализации программы в этой области.
Неоценимо все то, что Анна Кузнецова уже сделала и продолжает делать для наиболее уязвимой категории населения – семей с детьми-инвалидами. Детский омбудсмен всегда выступала за расширение списка орфанных заболеваний и много сделала для решения проблем в этой области. Еще в ноябре 2018 года Анна Кузнецова предложила централизованно закупать лекарства для детей с редкими заболеваниями. При ее содействии была усовершенствована процедура медико-социальной экспертизы (МСЭ) детей-инвалидов. В июне 2019 года подписано постановление Правительства России, согласно которому упрощена процедура получения инвалидности детьми с инсулинозависимым диабетом – им устанавливается категория «ребенок-инвалид» без указания срока переосвидетельствования до достижения 18 лет. Раньше ее требовалось подтверждать ежегодно. В числе ее инициатив – предложение сократить до 1–2 дней экспертизу для установления инвалидности детям. После того как на фоне пандемии был введен временный порядок признания инвалидности, не требовавший личного присутствия, число обращений касательно МСЭ в аппарат Кузнецовой снизилось на 44 %.
Не обошла вниманием детский омбудсмен и безопасность детей в целом, например, в июле 2021 года по ее инициативе утверждены правила, которые спасут детей от выпадения из окон. В августе 2019 года Уполномоченный предложила внести ряд изменений в действующее законодательство для профилактики выпадения детей из окон. Теперь требования включают в себя не только детский замок, но и применение специальной фурнитуры и блокираторов, которые помешают случайно открыть окно. Благодаря ее деятельности был также введен запрет на высадку из общественного транспорта детей-безбилетников моложе 16 лет, о чем омбудсмен говорила еще с 2016 года.
Совершенствование деятельности детских домов-интернатов. По результатам проведенного Кузнецовой мониторинга деятельности ДДИ в субъектах России был подготовлен доклад и выработаны предложения, вошедшие в «дорожную карту». По ее мнению, деятельность ДДИ нуждается в совершенно новом подходе, обеспечивающем возможность раскрытия реабилитационного и обучающего потенциала детей, которые находятся в стенах этих учреждений. Анна Кузнецова обратила внимание на проблему соподчиненности сиротских учреждений различным ведомствам и структурам, что нарушает преемственность в вопросах воспитания и развития ребенка при перемещении его из одной организации для детей-сирот в другую. Президентом дано поручение о переходе к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот.
Еще одно огромное направление работы Анны Кузнецовой, которое широко освещается СМИ, – это вывоз российских детей из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке. Ранее возвращение российских детей из лагерей беженцев на Ближнем Востоке, вывезенных родителями в зоны боевых действий или родившихся уже на территории Ирака и Сирии, носило разовый характер и проводилось силами общественных организаций. Системная (государственная) работа по установлению местонахождения и возвращению на родину несовершеннолетних граждан России началась по инициативе Анны Кузнецовой летом 2017 года. С декабря 2018 года организовано 15 спецрейсов МЧС и Минобороны России, из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке (Ирак – 4 борта, Сирия – 11 бортов) в нашу страну возвращен 341 российский ребенок в возрасте от 1 до 17 лет. Кузнецова несколько раз лично прилетала в Ирак и Сирию за российскими детьми, в том числе в Дамаск за 44 российскими детьми в апреле 2021 года. Все они переданы в семьи родственников.
И это далеко не все, а только самые значимые итоги деятельности Анны Кузнецовой на посту детского омбудсмена. Приведем лишь несколько цифр – что изменилось в 2020 году по сравнению с 2016 годом. Эта статистика доказывает, что усилия Уполномоченного привели к существенным улучшениям в социальной сфере: численность детского населения страны (0–17 лет) увеличилась на 3,7%, на 26,9% увеличилось количество многодетных семей и на 25,7% возросла численность детей в них. Численность детей, от которых матери отказались при рождении, снизилась на 47,7%. На 30,9% снизилась численность выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления. На 44,6% уменьшилось количество случаев прерывания беременности у несовершеннолетних.
