Об этой и других проблемах, связанных с реализацией Закона “О гражданстве”, мы поговорили с председателем думского Комитета по конституционному законодательству Владимиром ПЛИГИНЫМ.
— Правда ли, что после 1 июля права на получение российского гражданства в упрощенном порядке лишаются те бывшие “советские”, которые жили в России на 1 июля 2002 года?
— При работе над законодательством о гражданстве мы всегда исходили из того, что на постсоветском пространстве в 1990-е годы происходили глобальные драматические процессы, связанные с формированием новых государств. Миллионам людей приходилось определяться, гражданами какой страны они являются. В России все проживавшие на территории РФ на 6 февраля 1992 года получили статус граждан РФ. Но мы прекрасно понимали, что признание этой даты юридическим фактом не могло решить проблемы очень многих людей. Поэтому изменения в Законе “О гражданстве”, вступившие в силу осенью 2003 года, предоставляли возможность определенной категории лиц, находившихся на территории РФ на 1 июля 2002 года, получать гражданство в упрощенном порядке. Им не надо было сдавать экзамен на знание русского языка, доказывать постоянное проживание на территории РФ в течение 5 лет и предоставлять справки о наличии достаточных для существования доходов. Эта мера изначально понималась как временная, но срок ее действия по инициативе Госдумы продлевался три раза.
Последнее предложение заключалось в том, чтобы продлить срок еще на год — до 1 января 2010 года. Но с учетом того, что подавляющее большинство тех, кто хотел получить гражданство в упрощенном порядке, за 5 лет его получили, и количество обращений в органы ФМС с заявлениями такого рода неуклонно сокращается, остановились на 6 месяцах. 1 июля 2009 года эта категория граждан теряет право на получение российского гражданства на льготных условиях.
— Но для других-то категорий такая возможность остается?
— Да. В частности, упрощенный порядок получения гражданства остается для участников госпрограммы содействия переселению соотечественников в Россию. Сохраняется упрощенный порядок и для других категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18-летнего возраста, у которых один из родителей — россиянин; тех, кто проживал в СССР и до сих пор не получил никакого гражданства, и многих других. Такое право имеют и те, кто состоит в браке с гражданами РФ не менее трех лет, нетрудоспособные, имеющие сына или дочь, достигших 18 лет и граждан РФ... Сейчас Госдума принимает законопроект, предлагающий в упрощенном порядке давать гражданство тем, кто имеет недееспособных детей — граждан РФ.
Кстати, хочу уточнить один момент, который, может быть, еще имеет для кого-то значение: все, кто подаст документы до 1 июля, то есть до 24 часов 30 июня (их можно отправить письмом), успеют воспользоваться упрощенным порядком.
— У нас можно не только получить, но и потерять гражданство РФ в упрощенном порядке. В последнее время много говорилось о массовых случаях изъятия паспортов у россиян, имевших несчастье родиться в одной из республик бывшего СССР, с требованием подтвердить право на российское гражданство.
— Мы знаем эту проблему и вместе с уполномоченным по правам человека неоднократно обращали на нее внимание исполнительной власти. В силу целого ряда административных нарушений, допущенных сотрудниками органов МВД и консульских отделов МИДа при выдаче паспортов в 1990-х годах, большое количество людей не были внесены в списки граждан РФ...
— У нас же до сих пор нет единого реестра граждан РФ.
— Так или иначе — эти лица не прошли систему официального госучета. То есть они понимают себя гражданами РФ, давно проживают на территории РФ, им выдавались российские паспорта и заграничные паспорта РФ, они участвовали в выборах, платили налоги. Без паспортов эти люди становятся “лицами с неустановленным гражданством”, что означает проблемы с получением медицинских услуг, социальным страхованием, налоговыми органами. Для многих из них крайне значимой является невозможность реализации избирательного права — некоторые были даже исключены из списков кандидатов на местных и федеральных выборах. Чтобы урегулировать эти вопросы, ФМС дала указание своим региональным органам больше не изымать паспорта, чтобы число людей с неопределенным статусом не наращивать. Сейчас в таком сложном положении — около 36 тысяч человек. С каждым из них нужно разобраться.
К примеру, нам написал письмо парень из одного из регионов: он служил в армии, а потом у него изъяли паспорт, и жена сказала, что не будет рожать второго ребенка, пока он не получит его назад… Есть врач, которая живет в Москве всю сознательную жизнь, она судится бесконечно, но как-то умудряется относиться ко всему с чувством юмора... Есть один священник из Владимирской области, у которого 5 детей, и вдруг он лишился российского паспорта — для него это тоже драма...
— Этим людям приходится еще раз доказывать свое право на российское гражданство?
— Фактически так. Возникает вопрос об установлении судами факта их пребывания на территории РФ на определенную дату. Но это не так-то просто. Надо понимать, что иногда очень сложно достать документы, потому что прошло 20 лет. К тому же часто речь идет о гражданах, которые не знают сложных формальностей и у них нет денег на услуги юристов. Мы получаем письма из многих населенных пунктов от тех, кому власти предлагают поехать в другое государство и получить там справку, что они не является гражданами того государства. Но у многих нет денег, чтобы доехать даже до областного центра.
— А потом представьте — они приезжают в соседнее государство, а там говорят: какая справка? Никто не обязан давать такие справки…
— Мы сейчас пытаемся придумать юридическую формулу, которая была бы уважительна по отношению к этим людям, и это очень сложно. Действуем медленно, за что стыдно, и мы готовы разделить ответственность с другими участниками процесса. Но все-таки благодаря инициативе Госдумы процессу придается хоть какое-то ускорение.
— До 1 июля у части тех, кто лишился паспорта и у кого как бы теперь нет гражданства, была лазейка — та самая статья, действие которой вы продлевать не хотите: они могли в крайнем случае получить гражданство “по новой”.
— Каждый раз при внесении изменений в Закон о гражданстве Госдума подвергается жесткой критике. Когда мы поставили вопрос об упрощенном порядке получения гражданства, многие нас упрекали, что вот, мол, открываем границы РФ в ущерб национальным интересам. Сейчас, когда мы вынуждены прекратить действие этой нормы, Госдума опять подвергается критике за то, что она якобы разрывает народ. Я полагаю, что закон очень толерантен и для всех позитивно настроенных людей возможности получить российское гражданство остаются.
— Но вы сами рассказывали истории, которые ни в какие ворота не лезут. Когда же будет закрыта проблема изъятых паспортов?
— В течение 2009 года. Либо через закон, либо через подзаконные нормативные акты. Но принципиально важно то, что изъятие паспортов сейчас приостановлено.
СПРАВКА "МК"
По данным ФМС, с января по апрель 2009 года принято в гражданство и восстановлено в гражданстве РФ 122 086 человек. Из них участников Государственной программы содействия переселению соотечественников — 1082 человека, членов семей переселенцев — 1242 человека, получивших гражданство в общем порядке — 36 человек, в упрощенном порядке — 85 646 человек. Из получивших гражданство в упрощенном порядке 72 965 человек воспользовались именно тем положением закона, которое сейчас отменяется.
Столь широкий набор льгот при получении гражданства теперь остается лишь у участников программы содействия переселенцам (если они зарегистрированы в том регионе, куда их направили) и у ветеранов Великой Отечественной войны. Для остальных категорий имеющих право на упрощенный порядок, льгота лишь одна: не нужно доказывать, что прожил в РФ 5 лет с видом на жительство.
