Министерство юстиции избавляется от функций главного контролера за деятельностью партий и НКО. Согласно законопроекту, разработанному в ведомстве, регистрацией общественно-политических организаций будет заниматься исключительно ФНС. В течение пяти дней после представления необходимых документов ведомство должно будет зарегистрировать заявителя. Сейчас регистрацией занимается Минюст. На рассмотрение документов, представленных НКО, действующий закон отводит министерству 14 дней, а на рассмотрение документов, представленных партией, — 30 дней.
Судя по тексту законопроекта, который в настоящее время проходит согласование в правительстве, Минюст действительно хочет, чтобы партии регистрировались в уведомительном (или почти уведомительном) порядке. Например, предлагается исключить из перечня оснований для отказа в регистрации следующие пункты: противоречие положений партийного устава Конституции и федеральным законам; недостоверность информации, содержащейся в документах; ошибки, неточности в партийной программе. Из предложенных поправок вроде бы следует, что придираться к подписям членов партии, собранных для регистрации, нельзя. Придираться к уставу (а нередко именно на основании его «противоречий» Конституции и следовал отказ в регистрации) — тоже. Благодать? Не факт. Вадим Прохоров, адвокат Партии народной свободы, которая так и не прошла регистрацию, заявил «МК»: «Если в результате передачи регистрационной функции в ФНС регистрация партий будет носить действительно уведомительный характер и оппозиционным силам удастся зарегистрироваться, это и будет главным критерием. А если налоговая служба будет точно так же отказывать под любыми предлогами, то какая разница, кто отвечает за регистрацию? До сих пор все решения принимались не на уровне министерства, а в Администрации Президента».
Все функции по контролю за деятельностью партий и НКО переходят прокуратуре. Именно это ведомство отныне должно будет подавать в суд иски о ликвидации той или иной организации.
Представители некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», изучив законопроект, пришли к таким выводам, касающимся НКО. Во-первых, «введение уведомительного порядка регистрации в течение 5 дней не позволит органам ФНС проверять учредительные документы» как следует. «В связи с этим возникают опасения, что будут регистрироваться уставы некоммерческих организаций, содержащие в себе положения, противоречащие действующему законодательству, что может привести к негативным последствиям для самих НКО». Сейчас, говорят юристы, «Минюст при регистрации НКО проверяет их учредительные документы на предмет соответствия законодательству», что позволяет общественникам «успешно проходить проверки, осуществляемые в том числе органами прокуратуры». А санкции, которые может применять прокуратура, серьезные. И, наконец, есть опасения, что переходный период, пока будет идти передача полномочий от одного ведомства к другим, окажется болезненным для НКО.
Впрочем, пока нет никакой ясности, когда законопроект может быть внесен в Госдуму. А главное — в каком виде: практика показывает, что после разного рода согласований содержание законопроектов может меняться до неузнаваемости.