О дефиците «пушечного мяса» для НАТО рассказал исполнительный секретарь Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ, доктор юридических наук, заслуженный юрист России, профессор, заведующий кафедрой международного права РГСУ Юрий Жданов.
– Юрий Николаевич, кому в НАТО недостает штыков – наверное, лидерам «коалиции желающих»?
– Вакантными местами в натовском армейском строю прежде всего озаботились американцы. В издании The National Interest опубликована статья «Как восполнить нехватку личного состава в НАТО». Авторы - Алекс Вагнер, бывший помощник главы ВВС США, и Кристен Тейлор, член Атлантического совета* (признан в России нежелательной организацией – «МК»), пишут: «В настоящее время НАТО не хватает личного состава для реализации своих планов региональной обороны, не говоря уже о сдерживании растущей российской угрозы или выполнении амбициозных обещаний по трансформации, данных на июньском саммите НАТО.
Практически все союзники испытывают трудности с набором и удержанием достаточного количества военнослужащих для эффективного сдерживания все еще многочисленной российской армии. Даже если союзники выполнят новое обязательство по выделению 5% ВВП на оборону, устранить дефицит личного состава может оказаться сложнее, чем выписать более крупные чеки. В среднем союзники по НАТО тратят на личный состав около 36% своего общего оборонного бюджета, а некоторые страны, например, Италия, — почти 60%.
Готовясь инвестировать беспрецедентные суммы в свою коллективную безопасность, союзники по НАТО должны одновременно разрабатывать креативные решения для преодоления трудностей с набором персонала, расширять кадровый резерв и обеспечивать соответствие своих амбициозных оборонных планов столь же амбициозным стратегиям в области кадрового обеспечения».
– В чем же причина столь печальной для НАТО ситуации?
– Вагнер и Тейлор считают, что прямую угрозу для набора в армию представляет демографический кризис в Европе: «В 2022 году рождаемость в ЕС впервые с 1960 года упала ниже 4 миллионов. В то же время, десятилетия мира после окончания холодной войны практически исключили военную службу из числа карьерных планов молодых европейцев».
– И каким же образом эксперты пришли к таким выводам?
– Они проанализировали ситуацию в трех европейских странах-членах альянса и США и обрисовали масштаб проблемы.
– Известно ли, какие именно европейские страны попали в их поле зрение?
– Во-первых, Германия. Авторы печалятся, мол, «оборонные амбиции Берлина больше всего сдерживаются культурным сопротивлением военной службе. Несмотря на значительные успехи в военном планировании и обеспечении ресурсами, слишком мало немцев готовы служить в армии, чтобы управлять более крупными силами. Германия объявила о намерении увеличить численность своих военнослужащих на 30 000 человек в течение шести лет, чтобы создать «самые сильные вооруженные силы» в Европе.
Однако эти цифры все еще слишком скромны для эффективной обороны страны. Берлин уже ощущает последствия перегрузки: Германия является вторым по величине поставщиком вооружений на Украину, и Берлин, похоже, не хочет направлять свои войска в украинскую миротворческую миссию из-за существующих ограничений в численности личного состава».
В общем, прошли те времена, о которых писал Вольтер: «У многих государств есть своя армия, но только у прусской армии есть свое государство». Еще американских аналитиков заинтересовала Норвегия.
– Почему?
– Возможно, их внимание привлек амбициозный 10-летний план, о котором Осло объявило в 2024 году. Речь идет о плане обороны для укрепления своей позиции безопасности, который включает в себя увеличение оборонных расходов на 60 миллиардов долларов и приобретение потенциала. Эксперты комментируют: «Чтобы обеспечить этот сдвиг ресурсами, Норвегия предпринимает шаги по увеличению своих вооруженных сил на 50 процентов к 2036 году. Однако, несмотря на высокоуважаемую и конкурентоспособную программу всеобщей воинской повинности, Осло часто испытывает трудности с преобразованием этих призывников в кадровых военнослужащих.
С максимальным сроком службы в 19 месяцев высокая текучесть кадров также может сказаться на опыте и непрерывности службы в целом. Эти тенденции еще больше усугубляются относительно небольшим населением Норвегии в 5,6 миллиона человек. Страна, которая в настоящее время испытывает трудности с развертыванием необходимого количества персонала, безусловно, будет испытывать стресс в связи с необходимостью поддержки усиленной оборонной позиции альянса НАТО». Третья страна из американской выборки – Италия.
- Что ж, логика такой избирательности понятна – разные, очень непохожие страны, с разными экономиками, культурами и менталитетом, но с похожими проблемами. Что не так с комплектованием войск в Италии?
– А все то же! Вагнер и Тейлор прогнозируют: «Как и Берлин и Осло, Рим уже сталкивается со значительными проблемами с кадрами и, вероятно, столкнется с трудностями в будущем. В прошлом году начальник Генерального штаба заявил, что вооруженные силы Италии численностью 165 000 человек «абсолютно недостаточны», а численность ниже 170 000 человек «ниже уровня выживания». Однако, в отличие от Германии и Норвегии, кадровые проблемы Италии легко решить.
Средняя заработная плата военнослужащих неконкурентоспособна по сравнению с зарплатами в частном секторе или государственном секторе. Низкая заработная плата в сочетании с относительной удаленностью Италии от российской агрессии ослабляют общественную поддержку — лишь 16% итальянцев готовы сражаться за свою страну».
Впрочем, такая «воинственность» итальянцев известна давно. Еще в Первую мировую войну европейцы острили, что итальянская армия существует только для того, чтобы австро-венгерская армия могла хоть кого-то бить.
– Как американцы оценили себя любимых?
– Вполне объективно, хотя и не без присущего янки самодовольства. В своей статье в The National Interest эксперты категоричны: «США сталкиваются с аналогичным демографическим давлением, как и Европа, хотя и по другим причинам, и им уже пришлось адаптировать свою практику набора личного состава для поддержания необходимого уровня численности войск.
Ожидается, что в течение следующих 15 лет число выпускников средних школ в США сократится примерно на 13% (к 2041 году).
Недавние успехи вооруженных сил США в сфере вербовки представляют собой дорожную карту для союзников по НАТО. Столкнувшись с аналогичным демографическим давлением, американские спецслужбы перевыполнили поставленные на 2024 год цели по набору новобранцев благодаря целенаправленному руководству, новым инициативам, таким как курсы подготовки к учебным лагерям, и прагматичным изменениям в политике: ослаблению ограничений на татуировки, разрешению повторных тестов на наркотики каннабиса и модернизации стандартов состава тела (То есть в армию могут попасть наркоманы и люди с физическими дефектами? – Ю.Ж.).
Европейские союзники могли бы использовать аналогичные подходы, одновременно решая свои уникальные проблемы, такие как культурное сопротивление военной службе в Германии и неконкурентоспособная шкала оплаты труда военнослужащих в Италии.
НАТО теперь должно усвоить этот урок. Историческое обязательство альянса выделять 5% ВВП на оборону необходимо, но недостаточно. Без достаточного количества обученного персонала для эксплуатации все более сложного оборудования дополнительное финансирование не обеспечит надежного сдерживания».
Как видим, и для них оказался актуальным знаменитый тезис: «Кадры решают все».