Накануне Владимир Путин в заключительной части своего послания Федеральному собранию заявил о целесообразности приостановления Россией своего участия в этом двустороннем договоре, подписанном в Праге в апреле 2010 года президентом США Бараком Обамой и президентом РФ Дмитрием Медведевым. В Госдуму законопроект соответствующего содержания был внесен главой государства ближе к ночи 21 февраля. Но собравшись в 10 утра 22 февраля в зале пленарных заседаний, депутаты уже имели на руках заключение профильного Комитета по международным делам - в нем инициативу президента предлагалось поддержать.
Заседание Госдумы 22 февраля, что бы кто ни говорил и ни писал, было плановым и значилось в графике работы палаты, принятом еще в декабре прошлого года. Внеочередным стало заседание Совета Федерации, назначенное на тот же день.
Хотя в самом Договоре (СНВ-3) ничего не говорится о процедуре возможного приостановления его действия одной из сторон (прописана лишь процедура ратификации документа обеими сторонами и процедура возможного выхода из него), действующий в России Закон «О международных договорах РФ» предписывает в тех случаях, когда международные договора или соглашения ратифицировались парламентом, приостанавливать их действия по инициативе президента «с обязательным незамедлительным информированием СФ и Госдумы и внесением в Госдуму проекта соответствующего федерального закона». Так что процедура с точки зрения российского права была соблюдена.
Сам законопроект был предельно кратким и состоял из двух пунктов: приостановить участие России в ДСНВ, решение о возобновлении действия Договора «принимается президентом РФ», закон вступает в силу с момента официального опубликования, то есть сразу после одобрения сенаторами и подписи Владимира Путина. Стоит напомнить, что срок действия договора был определен изначально в 10 лет, в 2021 году Россия и США обменялись нотами и заключили Соглашение о продлении его действия на пять лет, до 2026 года.
Пояснительная записка к документу заняла лишь треть страницы: «Договор содержит положения о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. В целях обеспечения контроля за соблюдением Договора каждая из Сторон имеет право осуществлять инспекционную деятельность. При этом США целенаправленно не выполняют свои обязательства по Договору в указанной сфере деятельности, говорится в документе.
От имени президента на пленарном заседании выступал замглавы МИДа Сергей Рябков. «Крайняя враждебность США, нагнетаемая Вашингтоном конфронтация, открыто взятый курс на эскалацию ситуации на Украине и вокруг неё создали для нас принципиально новую обстановку в смысле безопасности. США не скрывают, что поддерживаемые своими сателлитами, стремятся нанести России стратегическое поражение, стараются навредить нашей стране на любом уровне, в любой сфере и в любом регионе мира», - заявил он. Консолидация «на антироссийской почве западных государств всё больше охватывает их ядерную политику», страны НАТО объявили себя ядерным альянсом, и «в этом контексте особое значение в нынешних условиях приобретает фактор совокупного ядерного арсенала трех входящих в НАТО ядерных держав, а именно США, Великобритании и Франции». Этот арсенал может быть обращен против России, напомнил г-н Рябков.
Он перечислил факты, которые, по мнению российской стороны, свидетельствуют о нарушении США некоторых положений ДСНВ: связь между наступательными и оборонительными ядерными вооружениями игнорируется, системы ПРО наращиваются, хотя при ратификации договора Россией в 2011 году было сделано специальное заявление о том, что жизнеспособным документ может быть только если этого не произойдет… Нарушается, продолжил докладчик, и ключевое положение договора о количественном ограничении на соответствующие вооружения. «Ставки в развязанной против нашей страны тотальной гибридной войне американцами повышаются», исходя из этого президент РФ и объявил о приостановлении Россией действия ДСНВ, заявил замглавы МИДа.
Накануне вечером внешнеполитическое ведомство заявило, что приостановка действия договора Россией не будет означать отказа от прописанных в нем количественных ограничений - «в целях поддержания достаточной степени предсказуемости и стабильности в ракетно-ядерной сфере» они будут «неукоснительно соблюдаться». И в обмене с американками уведомлениями о пусках межконтинентальных баллистических ракет РФ тоже продолжит участвовать, подчеркнул МИД. Но с трибуны Госдумы г-н Рябков об этих нюансах не говорил.
Глава думского Комитета по международным делам Леонид Слуцкий (ЛДПР), в свою очередь, продолжил перечисление претензий к США. Было Соглашение по утилизации оружейного плутония, напомнил он, Россия реализовала его требования, построила заводы по утилизации, а США этого не сделали, «тихонько закачали отработанное ядерное топливо в подземные лакуны», что дает возможность в любой момент его вновь использовать, и Россия вышла из этого соглашения в 2016 году. Сейчас ситуация схожая, но гораздо более серьезная, считает г-н Слуцкий: «США, по сути, угрожают через испытания ядерного оружия подорвать стратегический баланс ядерных сил», и если такие испытания действительно пройдут, руки России не должны быть связаны Договором об СНВ.
Г-н Слуцкий подчеркнул, что накануне президент не сказал то, что «предрекали разного рода западные эксперты в кавычках»: войны не объявил - «продолжается святая, важнейшая, но специальная военная операция», из Договора об СНВ не вышел - всего лишь его действие приостановил в надежде на то, что «наши оппоненты опомнятся и перестанут творить совершенно несусветные вещи». Приостановку действия договора депутат назвал «рациональным, своевременным и минимальным из возможных наших шагов».
Следом на трибуну поднялся глава думского Комитета по обороне Андрей Картаполов («ЕР»). Договор о СНВ - «практически единственный международно-договорный инструмент взаимного контроля над стратегическими наступательными вооружениями двух крупнейших ядерных государств», и распространяется на тяжелые бомбардировщики, межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок, и пусковые установки межконтинентальных ракет, напомнил он. Договором предусмотрены сокращение развернутых ядерных боезарядов у обеих сторон, инспекционная деятельность и обмен телеметрическими данными. По словам г-на Картаполова, США в последнее время очень вольно относятся к трактовки положений этого документа:в одностороннем порядке перевели около 100 единиц ядерного вооружения якобы в разряд «учебных», а когда Россия в соответствии с договором предложила провести проверку, наши «партнеры» под надуманным предлогом отказались. «По оценкам наших военных, с помощью нелегитимного переоборудования США зарезервировали себе возможность в любой момент, подчеркиваю, в любой момент нарастить стратегический потенциал более чем на 1200 ядерных зарядов», - заявил он. Законопроект он предложил поддержать, выразив надежду на то, что «наши западные коллеги более рационально и взвешенно оценят ситуацию, которую сами и создали, и пересмотрят свои подходы к этой важнейшей проблеме для глобального мира».
Спикер Госдумы тут же предложил западным парламентариям «серьезно подумать»: «То, что они своими руками создали, по-видимому, из-за отсутствия головы и мозгов, совершенно недопустимо», сказал он. Чем будут думать западные парламентарии при отсутствии головы и мозгов - уточнено не было.
Вопросы докладчикам было решено не задавать, от выступлений по мотивам отказаться: действительно, в поддержку инициативы уже заранее высказались все лидеры фракций без исключения.
«За» проголосовал 401 депутат. Закон о приостановлении действия Договора об СНВ для России был принят единогласно. «Поздравляю, коллеги! Тем самым мы начали реализацию послания президента с закона, который во многом будет обеспечивать безопасности нашей страны», - подвел итог г-н Володин.
