mk.ru : Московский комсомолец

Разговоры о возможном слиянии Москвы и области идут по меньшей мере 15 лет. Весной прошлого года Институт современного развития (ИНСОР) опубликовал доклад “Объединение регионов: за и против”, авторы которого предложили четыре сценария взаимоотношений двух регионов, наиболее приемлемым из которых были признаны договорные отношения и согласованное развитие столицы и ее ближайшего соседа (кстати, именно по этому пути последние месяцы стараются идти Сергей Собянин и Борис Громов).

Юрий Лужков несколько раз менял свою позицию по поводу объединения. А область традиционно относилась к этой идее отрицательно. Наиболее активно тема стала обсуждаться после отставки Лужкова. В ноябре 2010 года депутат Госдумы от ЛДПР Владимир Таскаев предложил сократить число регионов до 50–60 с населением от 2 млн. человек, начав с объединения Москвы и Московской области. А “Справедливая Россия”, изучив мнение москвичей и жителей Подмосковья, объявила о необходимость “создать Столичный федеральный округ, который занимался бы стратегическим развитием Москвы и области”. В феврале этого года на возможность такого решения прозрачно намекнул полпред президента в ЦФО Георгий Полтавченко. “Я считаю, что, в принципе, укрупнение регионов возможно. Я имею в виду в том числе создание единого московского региона — агломерации, которая могла бы впитать в себя близлежащие территории”, — заявил он на встрече с депутатами законодательных собраний.

Таким образом, слова Дмитрия Медведева на экономическом форуме о планах по созданию “Столичного федерального округа, выходящего за традиционные границы Москвы”, упали на удобренную почву и не вызвали шока у основных адресатов. Столичный градоначальник заявил, что поддерживает предложение президента. “Перемещение огромного количества учреждений из центра для Москвы и москвичей — чрезвычайно позитивный фактор для более гармоничного развития города”, — подчеркнул мэр. (Напомним, что еще до перевода Собянина на работу в Москву СМИ писали о его причастности к разработке проектов по укрупнению регионов и, в частности, по созданию Столичного федерального округа. )

Вместе с тем, по словам градоначальника, планов по административному объединению двух регионов у главы государства нет. Расширение границ Москвы, о котором упомянул Дмитрий Медведев, необходимо исключительно для перемещения на новые территории федеральных госучреждений. И для этих целей, считает Собянин, нужно создавать специальный город-спутник. “На мой взгляд, речь идет о локальной зоне, которая позволила бы дать серьезный импульс для новых инвестиций, о создании по сути нового современного города-спутника в границах Москвы”, — заявил он журналистам в кулуарах Санкт-Петербургского экономического форума.

Аналогичной точки зрения придерживаются и в администрации Подмосковья. Губернатор области Борис Громов находится в отпуске, а его пресс-секретарь Андрей Барковский сообщил “МК”, что уже принято решение о создании рабочей группы под руководством зам председателя правительства Владимира Жидкина, которая займется подбором участка для будущего города-спутника. “На этой территории будут строиться административные здания под размещение в них госучреждений”, — уточнил он.

Какие именно федеральные структуры будут выведены за нынешние границы Москвы, пока неизвестно. По словам Сергея Собянина, решение этого вопроса находится в компетенции президента и правительства РФ. Однако мэру уже очевидно, что решение о создании столичного федерального округа повлечет за собой “серьезные изменения Генерального плана Москвы и смещение инвесторов, которые сейчас инвестируют в создание офисных центров в Подмосковье”. “Мы не сможем ограничиться маленьким пятачком для размещения органов власти. Это потребует более широкого взгляда на проблему”, — уверен Собянин. Он не исключил, что городские учреждения также могут быть переведены из центра столицы на ее новые окраины.

В интервью “МК” Сергей Собянин рассказал, что сразу после выступления Дмитрия Медведева связался с Борисом Громовым: “Мы приняли решение создать совместную группу, которая в течение недели соберет мнения различных экспертов, выработает необходимые предложения и передаст их в федеративный центр. Только тогда будет понятно, жители каких подмосковных городов могут стать москвичами”.

Простое расширение границ Москвы не потребует проведения референдума, утверждают в правительстве Москвы и Мосгордуме. Это чисто техническая процедура, которая проводится на протяжении уже нескольких десятков лет и оформляется соглашением между администрациями двух регионов. Таким образом Москва получила в свой состав земли Южного Бутова, Куркина и Щербинки, а теперь хочет получить Люберецкие поля аэрации, где ведется строительство муниципального жилья.

Создание нового города-спутника потребует также пересмотра совместной программы развития двух регионов, над которой работают Собянин и Громов. Именно сюда придется в приоритетном порядке прокладывать скоростные магистрали и протягивать ветку метро. Именно здесь будут строиться объекты энергетики и жилье, в первую очередь — служебное. При этом цены на квартиры в самом мегаполисе, по мнению Собянина, существенно снизятся.

Хотя представители Москвы и области изо всех сил пытаются свести инициативу Дмитрия Медведева к решению чисто технических проблем, создание нового федерального округа — задача прежде всего политическая. В беседе с журналистами помощник президента Аркадий Дворкович не исключил, что для ее реализации могут потребоваться изменения в Конституции. Кроме того, возникает вопрос об управлении “столичной агломерацией”. Большинство экспертов сходятся во мнении, что наибольшие шансы возглавить Столичный федеральный округ (с сохранением нынешнего поста) имеет мэр Москвы Сергей Собянин.

	фото: Наталия Губенаторова

БЕЛОКАМЕННАЯ: ИСТОРИЯ РОСТА

“Чтобы не было провозу не явленых товаров и корчемных питий”, в 1742 г. всю территорию Москвы обнесли оградой — валом с рогатками и шлагбаумами в проездах. Этот предел Москвы получил название Камер-Коллежского вала.

Следующим вещественным объектом, обозначившим фактические рубежи города, стала Московская окружная железная дорога, построенная в 1903–1908 гг. Но начиная с 1922 г. столица стала постепенно заползать за пределы окружной, присоединяя к своим районам участки Московской области на северо- и юго-западе, на юго-востоке.

Сооружение МКАД, объявленной в августе 1960 г. новой административной границей Москвы, вновь дало Первопрестольной четко обозначенные на местности рубежи. Внутрь колечка попали и пять ближних городов: Бабушкин, Люблино, Кунцево, Перово и Тушино. Они превратились в новые районы столицы. Одновременно с этим у Москвы появился город-спутник — Зеленоград.

Четверть века спустя, в 1984 г., административные границы города были в очередной раз расширены. На карте появились несколько выступов за пределами МКАД.

С 1708 года Москва являлась составной частью и центром Московской губернии (с 14 января 1929 г. — Центрально-Промышленной, с 3 июня 1929 г. — Московской области) и только 25 февраля 1931 г. столица стала самостоятельной административно-хозяйственной единицей.

Проекты по объединению Москвы и пригорода появились уже в 1930-е годы. Архитектор Сергей Шестаков разработал проект большой Москвы как единого целого с уездными городами. Площадь города по проекту должна была составить 200 тыс. га (почти вдвое больше, чем сейчас), но проживало бы в городе около 4 млн. человек. В 1980-х годах главным архитектором Москвы Леонидом Вавакиным был предложен единый генплан развития Москвы и области.

В 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР дал поручение провести 12 июня референдум об объединении города и области, Мособлсовет его проигнорировал. В конце августа 1991 г. вышел указ Президента РСФСР, предписывающий мэру Москвы подготовить соответствующий проект. 21 ноября 1991 г. в СМИ появилось сообщение, что проект указа об образовании столичного округа готов. По слухам, тогдашний план объединения предусматривал, что мэр Москвы станет первым губернатором.

В июне 2003 г. мэр Москвы Юрий Лужков назвал идею разработки единого генплана развития Москвы и области “результатом болезненного и нелогичного мышления”, поясняя, что “создание некоего московского княжества с населением 17 млн. человек ничего хорошего не принесет”.

Однако почти через 3 года мнение Лужкова изменилось. “Это предложение не лишено смысла, — ответил он на вопрос газеты “Известия” об объединении. — Оно снимет многие социальные проблемы жителей Подмосковья. Да и город тоже внакладе не останется”.

26 мая 2006 г. Лужков заявил, что объединение Москвы и Московской области в один регион — “вещь во многих отношениях полезная”: “Я думаю, что если руководство страны такую мысль поддержало бы, то проработка этого вопроса имела бы смысл”.

Ему оппонировал губернатор Московской области Борис Громов: “Если вдруг Москва и Московская область все-таки объединятся, то с точки зрения финансового, экономического, научного и любого другого потенциала это будет настоящий монстр. К тому же возникает вопрос — как он будет управляться? Как итог всего этого можно задать вопрос: зачем это нужно? “

7 октября 2009 г. Юрий Лужков снова заявил, что “вопрос объединения Москвы и области — вопрос времени”, так как “Москва и область — одна структура по существу”. “Это только пиар-кампания, как я понимаю. Мое личное мнение: никакого объединения быть не должно”, — отреагировал Громов.

Наконец, 24 марта 2011 г. Сергей Собянин заявил, что планов объединения Москвы с областью нет: “У нас во взаимоотношениях с Московской областью таких планов нет, и мы их не обсуждаем”.

А КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К РАСШИРЕНИЮ СТОЛИЦЫ?

Владимир Платонов, председатель Мосгордумы:

— Если говорить об увеличении и присоединении территорий, то эти вопросы всегда решались централизованно партией и правительством. Сейчас ситуация гораздо сложнее — вряд ли субъекты Федерации могут взять и кому-то что-то просто так отдать. Во всяком случае, мы не до конца урегулировали даже те границы, которые были установлены в 1983 году. Я с удовольствием буду наблюдать за реализацией предложения президента. Но пока нельзя сделать исчерпывающих выводов, до каких пределов будет расширяться Москва.

Михаил Москвин-Тарханов, депутат Мосгордумы:

— Создание единого округа для выполнения столичной функции — нормальная вещь. Я бы создал единую федеральную столичную коллегию для управления проблемами округа и реализации столичных функций; в нее вошли бы вице-премьер российского правительства, мэр Москвы и губернатор Подмосковья со своим окружением. Коллегия могла бы принимать основные стратегические решения по вопросам развития городской агломерации — причем обязательные для исполнения правительствами обоих субъектов и федеральных ведомств.

Павел Грудинин, депутат Мособлдумы, директор ЗАО “Совхоз им. Ленина”:

— Если бы от того, что к Москве присоединили всю Россию, улучшилась жизнь в России… Я считаю, что если и надо что-то делать в этом плане, так это пересмотреть систему налогообложений, как делается во всем мире, когда гражданин платит налоги не по месту работы, а по месту своего проживания, если бы у нас было так, и все, кто прописан на Рублевке, платили налоги в бюджет Московской области, я думаю, тогда скорее Москва попросилась бы в область, а не наоборот.

Депутат Госдумы от “Справедливой России”, коренной житель Коломны Геннадий Гудков:

— Идею создания столичного федерального округа я поддержу только в том случае, если из Москвы уедут все чиновники и все органы власти. Но уедут не в Химки или Красногорск, а километров за 150–200, куда-нибудь во Владимирскую или Калужскую область. Там для них надо построить специальный чиновничий город, проложить скоростную железную дорогу и автобаны — чтоб до Москвы в случае необходимости они могли добираться за 1 час. Тогда Белокаменная избавится от бесконечных пробок, мигалок и спецсигналов, превратится в настоящую культурную столицу России.

Расчленять Московскую область ни в коем случае нельзя, это похоронит ее инфраструктуру, сельское хозяйство. В Москве только федеральных чиновников за миллион. Подмосковье такую армию принять просто не сможет!