На «круглом столе», организованном Комитетом по конституционному законодательству, глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфенчиков привел статистику: в 2011 году ведомство вело 17 млн. производств по административным штрафам, 16 млн. из них — по делам, связанным с нарушением Правил дорожного движения. «Ситуация далека от провальной», — заявил он. Но радоваться оснований тоже нет: пятая часть завершенных дел отправлена в архив лишь в связи с тем, что истек срок давности взыскания, определенный Кодексом об административных правонарушениях. ФССП удалось пролоббировать увеличение с 1 года до 2 лет срока давности по отдельным составам, с 1 апреля закон вступил в силу. «Мною поставлена задача, чтобы такое основание окончания дела, как истечение срока давности, стало исключительным», — сказал г-н Парфенчиков.
Одним из условий, побуждающих гражданина платить, является информирование его о выписанном штрафе на самой ранней стадии — возбуждении дела, и доведение сведений о том, что штраф уплачен, до заинтересованных ведомств. С 1 января 2013 года должна заработать единая информсистема, позволяющая в принципе проблему решить. Но глава ФССП заранее предупреждает: «Поначалу, ясно, сбои будут, но, надеюсь, минимальные».
«Нужна система кнута и пряника», — провозгласил он. «Пряником» должен стать дисконт: уже при вынесении решения суда объявлять, что если штраф будет уплачен в срок от 72 до 120 часов, то размер его сокращается. В Госдуме уже находится на рассмотрении проект, внесенный первым замглавы Комитета по конституционному законодательству Вячеславом Лысаковым («ЕР»), предлагающий давать скидку в 50% при уплате штрафа за нарушение ПДД до вступления в законную силу постановления суда. Глава ФССП заявил, что идею он поддерживает, она хорошо зарекомендовала себя во многих странах мира.
Законопроект поддержали и судья Верховного суда Владимир Меркулов, и замглавы госавтоинспекции Владимир Кузин. «Особенно эта мера может быть действенной при больших размерах штрафов», — сказал г-н Кузин.
Но при маленьких штрафах, признали участники «круглого стола», и дисконт не поможет. «Лучше уж выносить предупреждения, чем штраф в 100 рублей, эффект тот же», — сказал г-н Парфенчиков. Про несоответствие штрафов возросшему уровню средних зарплат говорил и замглавы Комитета по конституционному законодательству Владимир Поневежский. В то же время, отметил он, «возможны проблемы со штрафами до 300 тыс. руб., тем более что они могут быть наложены на лиц, не обладающих большими доходами».
Штрафы в 300 тыс. для физлиц введены за нарушения правил проведения массовых акций недавно принятым законом, одним из авторов которого был сам г-н Поневежский.
Что касается «кнута» — г-н Парфенчиков, назвав «плюющими в закон граждан, которые ездят на автомобиле и не желают заплатить штраф в 500 рублей», призвал считать таковых «перешедшими Рубикон». Статья 20.25 КоАП сейчас обещает за уклонение от исполнения административного наказания либо штраф в двойном размере, но не меньше 1 тыс. руб., либо арест до 15 суток. Тем же г-ном Лысаковым в Госдуму внесен законопроект, предлагающий упростить привлечение граждан к ответственности по этой статье: позволить самим приставам рассматривать дела за неисполнение, если речь идет о первом правонарушении. А административный арест оставить лишь как альтернативное наказание для злостных неплательщиков.
Глава ФССП считает это предложение небесспорным. Он предлагает в качестве жестких мер лишение прав (водительских, к примеру) на три—шесть месяцев и альтернативное наказание в виде обязательных работ. «Только двойной штраф не годится, люди не будут бояться», — пояснил чиновник. К тому же непонятно, как быть со штрафами в отношении компаний: 91% всех сумм штрафов в отношении юрлиц — это дела в отношении фирм-однодневок, и производство здесь идет ради самого производства. «Театр абсурда: мы применяем статью 20.25, суды удваивают эти штрафы, а взимать их не с кого», — поведал глава ведомства.
Среди жестких мер в отношении неплательщиков назывались и такие, как ограничение возможности совершения ряда юридических действий — «вроде регистрации автотранспортных средств», уточнил г-н Кузин.
