«Взрывоопасные» перемены
Стратегию пенсионной реформы до 2030 года, обсуждение которой закончится 1 ноября, раскритиковали на прошлой неделе на разных площадках. Совет Федерации, Открытое правительство, Счетная палата и Комитет гражданских инициатив (КГИ) уличили разработчиков в скрытом повышении пенсионного возраста. «Введение нормативного стажа в 40 лет автоматически повысит пенсионный возраст», —говорится в заключении аудитора Счетной палаты Владимира Катренко. «Введение нормативного стажа в 40 лет на 20—50% сократит пенсии работников, которые достигнут пенсионного возраста после 2030 года», — вторит ему КГИ, созданный Алексеем Кудриным.
В конце концов, это косвенно признал даже Президент РФ Владимир Путин, обсудивший пенсионную реформу с вице-премьером Ольгой Голодец. «Я просил бы вас вместе с коллегами подумать над тем, как этот нормативный стаж с 40 лет сократить как минимум до 35 лет», — сказал президент.
На следующий день после президентской критики Ольга Голодец сообщила, что нормативный стаж составит 35 лет. По ее словам, в случае проведения реформы к 2023 году пенсия рядового россиянина составит 24 тыс. рублей, в случае же отсутствия преобразований — затормозится на уровне 14 тыс. рублей. Новый вариант проекта стратегии развития пенсионной системы до 2030 года будет подготовлен правительством до 15 ноября. При этом примечательно, что в нем будет отсутствовать ключевой компонент — так называемая пенсионная формула, на основе которой и должны рассчитываться размеры пенсионных выплат гражданам. Формулу обещают представить лишь к середине будущего года.
Но эта уступка пенсионерам мало меняет ситуацию. В советской пенсионной системе, которая теперь признается за образец, не было понятия безработицы. Государство обязано было трудоустроить гражданина, а он обязан был работать. Для тунеядцев была уголовная ответственность: год тюрьмы и высылка за пределы 100 км от крупных городов. У всю жизнь работающего легко мог сформироваться трудовой стаж и в 35, и в 40 лет. Готово ли государство сейчас взять на себя обязательство трудоустроить всех безработных, чтобы у них не прерывался стаж? И на какие деньги это будет сделано?
С учетом периодов временной безработицы нужные для пенсии 35 лет стажа будут достигнуты к 65 годам. Согласно прогнозам Росстата, к 2030 году средняя продолжительность жизни мужчин в России составит 68,5 года, а женщин — 78,7 года. Но это по прогнозам. Скорее всего, получать пенсию российскому мужчине будет просто некогда: раньше помрет. На это указывал и «МК» (см. заметку «Стратегия затыкания дыр и латания тришкиного кафтана» от 26 октября).
Немудрено, что в представленном виде власть проводить пенсионную реформу просто боится. Она признана «социально взрывоопасной». «Анализ показал, что подготовка соответствующих законопроектов сопряжена с социальными рисками, в связи с чем требуется существенная проработка конкретных правовых механизмов для обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение», — пишет Минтруд. Так сказано в официальной «Справке о порядке выполнения поручения президента по пенсионной стратегии», подготовленной ведомством.
А есть ведь еще Минфин, чья позиция по вопросам пенсионной реформы более жесткая, чем у Минтруда. Так, Минфин предлагает вообще не платить «фиксированный базовый размер пенсии» работающим пенсионерам. У Минтруда формулировки более обтекаемые: «Установление механизма по осуществлению выплаты пенсии работающим пенсионерам исходя из уровня оплаты труда». Что, по сути, означает то же самое.
К этому нужно добавить урезание накопительной части пенсии, которую правительство предлагает сократить с 6% до 2% с переводом 4% в солидарную часть. В результате чиновники сами испугались того, что написали. И хотят затянуть вопрос реализации крайне непопулярных мер. Часть решений перенесена на июнь 2013 года, а окончательно пенсионная реформа отложена на год: до октября 2013 года.
Цена пенсионера
Несмотря на то что реформу отложили, деньги от ее реализации в проект бюджета ПФР на 2013—2015 годы уже заложили. И 19 октября документ был принят Госдумой в первом чтении. Так, вводятся дополнительные тарифы страховых взносов для работающих на вредных производствах и досрочно выходящих на пенсию. За счет их введения дополнительные поступления в бюджет ПФР составят в 2013 году 24,69 млрд руб., в 2014 году — уже 48,23 млрд руб., а в 2015 году — 80,49 млрд руб. Нововведения коснутся мужчин до 50 лет и женщин до 45 лет, проработавших не менее 10 лет и 7,5 года на подземным работах и в горячих цехах и имеющих стаж не менее 20 и 15 лет соответственно. Страхователи в 2013 году будут платить дополнительный тариф в 4%, в 2014 году — 6%, в 2015 и в последующие годы — 9%. Так, в следующем году дополнительные поступления от этих тарифов составят 12,47 млрд руб., в 2014 году — 20,91 млрд руб., а в 2015 году — 34,9 млрд руб.
Что касается других лиц, занятых на работах с особыми условиями, то их дополнительные тарифы в 2013 году составят 2%, в 2014 году — 4%, в 2015 году и в последующие годы — 6%. Они будут действовать в отношении граждан, занятых в сельском хозяйстве, текстильной промышленности, на железнодорожном транспорте и метрополитене, в области лесозаготовки и лесосплава, занятых в портах, на подземных и горных работах, в рыбной промышленности, гражданской авиации, в структурах МЧС. В этом случае, по подсчетам ПФР, поступления составят 12,22 млрд руб.
Эксперты не уверены, что повышение страховых тарифов не скажется негативно на работниках. Например, работодатели могут попытаться урезать им зарплату, перенеся на их плечи часть дополнительной нагрузки. «Указанные дополнительные ставки тарифа создают неприемлемые уровни налоговой нагрузки на отрасли с большой численностью работников с «вредными» условиями труда. Для таких предприятий должны быть предусмотрены понижающие коэффициенты к тарифу на длительный переходный период», — отметили в КГИ.
В проекте бюджета ПФР также учтены средства, которые поступят за счет повышения тарифа для самозанятых граждан (индивидуальных предпринимателей, юристов, нотариусов и т.д.). Сейчас самозанятые платят в ПФР, исходя из минимального размера оплаты труда, МРОТ (с 1 января 2013 года 5205 руб. в месяц). В поправках же приводится формула, определяющая фиксированный размер страхового взноса. Он исчисляется на основе произведения МРОТ на соответствующий финансовый год, действующего тарифа страхового взноса и коэффициентов.
По подсчетам ПФР, сумма поступлений для данной категории плательщиков увеличится в 2013—2015 годы на 40,7 млрд руб., 60,5 млрд руб. и 79,8 млрд руб. соответственно. В свою очередь сумма поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии самозанятого населения увеличится в 2013 году на 6,8 млрд руб., в 2014 году — на 1,5 млрд руб., а в 2015 году — на 14,36 млрд руб. Как совместить эти планы с тем, что сейчас из 12 млн самозанятых граждан в ПФР платят лишь 2,9 млн. человек, — в ПФР не объясняют.
Еще одна новация, которая коснется всех: увеличение срока дожития, то есть установленного законом числа месяцев, на которое делится сумма пенсионных средств, собранная на счетах гражданина. Так определяется размер ежемесячных пенсионных выплат. В 2012 году этот период составил 18 лет (216 месяцев), со следующего года он будет увеличен до 19 лет (228 месяцев), в 2015 году — до 21 года (252 месяца). В ПФР добавили, что «с 2016 года предлагается устанавливать продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии исходя из статистической продолжительности жизни».
Для граждан эта мера тоже неприятна (в школе учат, что чем больше знаменатель — тем меньше дробь, так что ежемесячные выплаты пенсионерам сократятся). Но она была предусмотрена давно и не вызвала слишком резкой критики экспертов. «Увеличение срока дожития на период вплоть до 2013 г. было предусмотрено федеральным законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Уточнение срока дожития сообразно меняющимся демографическим реалиям нужно прежде всего самому ПФР для точного бюджетного планирования. Тот факт, что ПФР уже учитывает новую продолжительность периода дожития на 2014—2015 гг. в проекте бюджета, демонстрирует степень их уверенности в дальнейших изменениях указанного параметра», — считает исполнительный директор НПФ «Райффайзен» Елена Горшкова.
Как считает директор по работе с финансовыми институтами УК «Альфа-Капитал» Николай Антипов, «данная норма — попытка привести бюджет ПФР в соответствие с фактическим сроком дожития. По данным ПФР России, средний срок жизни на пенсии составляет 21 год и имеет тенденцию к увеличению. Вероятность принятия данного решения велика, целесообразность его также не вызывает сомнений, поскольку позволит более корректно сформировать бюджет ПФР».
Эффект от нововведений в бюджете ПФР оценивается в 65,4 млрд руб. дополнительных доходов. А трансфер из госбюджета в ПФР в 2013 году составит 1 трлн 9 млрд руб., что в 15,5 раза больше. Поэтому введение в принятый бюджет ПФР отдельных положений пенсионной реформы (которая формально отложена) вызывает ощущение, что нововведения хотят провести тихой сапой и поставить общество перед свершившимся фактом.
