На днях Дмитрий Медведев провел большое совещание по вопросам сельскохозяйственного сектора. На него помимо чиновников Минсельхоза, других ведомств и производителей был приглашен ряд губернаторов. По мнению одного из участников совещания, «на 5-м этаже Белого дома поселилась в тот день тихая лютая ярость». Премьер оказался явно к ней не готов.
Согласно национальному проекту развития сельского хозяйства, который в свое время курировал нынешний премьер-министр, на развитие промышленного свиноводства было потрачено около 250 млрд бюджетных рублей. В соответствии с требованиями ВТО, а мы де-факто стали ее участниками 23 августа, ввозные пошлины на свиное мясо были снижены с 15% до 0, а на живую свинью — с 40% до 5%. На фоне беспрецедентного роста цен на фуражное зерно ситуация для отечественных свиноводов стала просто фатальной.
По-другому и не могло быть. В структуре себестоимости 1 кг свинины около 70% составляет зерновая группа. Примерно то же самое соотношение — и в мясе птицы. Именно в этих отраслях животноводства, продемонстрировавших за последние 10 лет самое впечатляющее импортозамещение, нас ждет серьезный спад. При этом меры, в пожарном порядке принимаемые правительством, помогут нашему сельскому хозяйству, как дохлой дворняге — витамины.
И вот почему. Во-первых — пожарное обнуление ввозной пошлины на зерно, а она составляет 5%, не будет эффективной, так как касается в основном поставок из Европейского Союза и Казахстана. Значит, рассчитывать на его большие объемы не приходится. Сюда же следует отнести и широко анонсированное Минсельхозом решение о начале массированных товарных интервенций в объеме 3 млн тонн с 1 марта. У меня есть сомнение о наличии в таком количестве зерна в фонде, а также вызывает вопрос его сохранность.
Во-вторых, вызывает сомнения логистика. Быстро отгрузить и перебросить такие объемы зерна, а это 50 тыс. вагонов, при средней скорости движения грузов по РЖД 9км/ч вряд ли удастся.
Ситуация будет усугубляться тем, что есть биологические циклы в животноводстве. Природу не обманешь. Именно в весенние месяцы начинаются массовый растел крупнорогатого скота и опорос свиней, особенно в личных подворьях, а это значит, что спрос на зерновые будет расти. Даю неутешительный прогноз: чуть замедлив свой бег во второй половине мая, внутренние цены на фуражное зерно превысят мировые на 10—15%.
К лечению бедной собаки витаминами я бы отнес и стыдливые попытки ограничить импорт, ссылаясь на использование заокеанскими производителями при откорме свиней рактопамина. Есть такая кормовая добавка, которая позволяет быстро формировать у хрюшек отнюдь не любимое братьями украинцами сало, а мышечную массу. Как поклонник органических продуктов я в целом приветствую санкции. Однако защитить отечественных производителей таким образом нам не удастся. Имею опыт. В марте 96-го был главным переговорщиком во время первой «куриной войны» с «ножками Буша», так что с арсеналом наших американских и канадских партнеров и их контраргументами я хорошо знаком.
Обратите внимание, тогда мы не были членами ВТО и могли себе позволить свободно «погулять» некоторое время по «внешнеполитическому буфету». Сейчас таких возможностей нет. Предвижу, что в течение полугода наши партнеры выведут из рационов сельскохозяйственных животных и птицы все не устраивающие российские надзорные органы кормовые добавки. После пригласят наших инспекторов, и крыть нам будет нечем. И тогда что — торговая война? России она нужна что «чирей невесте».
Но есть и внутренние сугубо экономические причины, почему этот запрет на импортное мясо не просуществует долго. Структура потребительской инфляции такова, что из 7% росстатовских верных 4,5%, а то и 5% дает рост цен именно на продовольственную корзину. А в расходах домашних хозяйств 35—50% составляют расходы на еду. Согласитесь, эти данные сильно отличается от 10% американских и 12—15% европейских.
С 1 июля объявлено о повышении тарифов в среднем на 15%. На этом фоне растут инфляционные ожидания, а значит, многие производители и торговцы в свою очередь будут задирать цены на продукты питания.
Так что такие методы защиты отечественных производителей чреваты серьезными социальными последствиями. И не надо кивать на наше членство в ВТО. Это всего лишь инструмент, причем обоюдоострый. Дело в катастрофическом несоответствии состояния российских государственных институтов современным требованиям глобальной торговой организации, архаичности и неповоротливости всей системы государственной власти. Вот главный корень наших бед и проблем. В ходе долгих и мучительных переговоров Россия согласовала размер агрегированной поддержки сектора в размере $9 млрд. По разделу бюджета «Сельское хозяйство» в 2012 году было потрачено около $5 млрд. Казалось бы, о чем беспокоиться, нам есть куда расти.
На мой взгляд, бюджетная поддержка должна касаться программ, связанных с увеличением внутреннего спроса. Но именно здесь ощущается дефицит идей и предложений от Правительства РФ. Численность т.н. декретированных контингентов и организованных групп (школы, детсады, учреждения соцопеки, лечебные стационары) насчитывает около 32 млн человек, на которые в год требуется 11 млн т продуктов на 640 млрд руб. Скажу откровенно: индексация и повышение пенсий в размере 600 рублей гораздо менее эффективны, чем адресная продовольственная помощь. Поскольку таким образом помимо социальных проблем решается главная проблема сельскохозяйственных производителей — сбыт. А если добавить к ним федеральных спецпотребителей, например Минобороны, Пенитенциарную систему, Госрезерв и т.д., то, по моим оценкам, 30—35% внутреннего производства можно гарантированно обеспечить платежеспособным спросом со стороны государства. Во всяком случае, такие программы давно и успешно действуют в ряде развитых стран, и особенно в США.
Отдельно хотелось бы сказать про высокую волатильность цен на сельскохозяйственное сырье с большим разбросом по годам. При большом урожае становится плохо отрасли растениеводства, а при низком урожае, как в прошлом году, испытывает серьезные проблемы животноводство. В конечном итоге страдает потребитель.
Ценовой маятник проходит точку равновесия с наибольшей скоростью — очевидно, зафиксировать его можно системой товарных и закупочных интервенций. В ряде стран для эффективного регулирования агропродовольственных рынков созданы специальные структуры. Очевидно, созрела необходимость создания такого ведомства и у нас. Оно могло бы эффективно осуществлять интервенционную политику на агропродовольственных рынках не только в отношении зерна, но и по ряду биржевых товаров, существенно влияющих на стоимость всей продовольственной корзины. На мой взгляд, такое ведомство должно быть подчинено не отраслевому министерству, а Правительству РФ.
