Общественные балаболы, как всегда, тут как тут. Вчера они гневно протестовали против грабительского, по их мнению, взвинчивания пенсионных отчислений для индивидуальных предпринимателей (то, что порядка 77% «самоликвидировавшихся» ИП в предшествующие два года не вели никакой деятельности, а пенсионные взносы идут не только на выплату пенсий, но и на формирование пенсионных прав самих плательщиков, их не смущает). Сегодня показная ярость демагогов переместилась с правительственного на городской уровень, где обнаружились новые душители предпринимательских свобод через арендную удавку. Господа, прежде чем впадать в очередную истерику, ознакомьтесь с городским бюджетом и включите логическое мышление.
Дебет—кредит
Бюджет Москвы на 2013 г. сформирован из расчета 1,5 трлн рублей по доходам и 1,8 трлн рублей по расходам. Дефицит (а дефицит московского бюджета — явление хроническое) в нынешнем году составит 287 млрд руб. и увеличится по сравнению с прошлым годом на 27%. Бюджетная дыра традиционно будет покрываться прежде всего за счет займов: в 2013 г. запланировано «перехватить» 156 млрд рублей (54% недостающих средств).
Это общая информация, переходим к «фитингам», не теряйте нить.
Доходы. В структуре доходов львиную долю занимают налоговые поступления: из совокупных 1,5 трлн руб. через налоги должно прийти почти 1,4 трлн, или 91%. В налоговых доходах Москвы, как и в большинстве других регионов, есть два системообразующих налога: налог на доходы физлиц (в этом году планируется собрать 591 млрд руб., или 43% налоговых доходов) и налог на прибыль (569 млрд руб., или 41%). Нетрудно подсчитать, что суммарный приход от всех прочих налогов составит всего 16% налоговых доходов бюджета столицы.
Неналоговые доходы в этом году должны составить 117 млрд руб., или около 8% бюджетных поступлений. Неналоговые доходы в основном состоят из арендных платежей (65 млрд руб., или 56% неналоговых доходов), поступления же от продажи имущества (приватизация) принесут лишь 16 млрд руб. (или микроскопический 1%). Запомните показатель поступлений от аренды — 65 млрд руб.
Расходы. Если брать ведомственный разрез расходов (на круг, напомню, это 1,8 трлн рублей), то основными получателями городских бюджетных средств в 2013 г. будут Департамент строительства (402 млрд руб., или 23% всех расходов), Департамент образования (258 млрд руб., или 15%), Департамент соцзащиты (211 млрд руб., или 12%) и Департамент здравоохранения (207 млрд рублей, или 12%).
Если посмотреть по видам расходов, то основная часть трат будет направлена не на социальные выплаты (198 млрд руб., или 11% всех расходов), а на бюджетные инвестиции (482 млрд руб., или 27%). Дилетанты тут же воскликнут — вот где неэффективные бюджетные траты! Окститесь: 60% этих средств пойдет на финансирование бюджетных учреждений: школ, больниц, детсадов и прочих объектов социальной сферы. Еще 403 млрд руб. (23%) будет выдано тем же бюджетным учреждениям в виде субсидий.
Если Родина прикажет
Многие наверняка слышали об исходе из столицы основных налогоплательщиков. Пока, правда, «крупняк» переезжал в основном в Питер (ВТБ, «Газпром нефть», «Ростелеком»), но теперь настал черед других регионов. По каким соображениям это делается — бог весть. Может, территории испытывают нехватку денег на «социалку», может, речь идет о безопасности и территориальной целостности государства, а может, власть начинает подготовку к ЧМ-2018 — гадать не будем. Ясно лишь, что недавняя инициатива председателя Совфеда Валентины Матвиенко по дальнейшему переезду головных офисов крупнейших компаний в регионы несет в себе все что угодно, только не желание ослабить позиции Сергея Собянина.
Что мог возразить Собянин? Правильно, ничего. За Собяниным — город, за Кремлем и правительством — Россия. Пусть москвичи выберут Алексея Навального, Ирину Прохорову или эсера Александра Тарнавского, давеча с треском проигравшего иск о защите «чести и достоинства», поданный против автора этих строк (помните прошлогоднюю историю с передачей думского мандата Гудкова-старшего?), и через год бюджет Москвы по доходам, можно сказать, обнулится. Расходы же как были, так и останутся.
Прикинем, сколько Москва может потерять от новой корпоративной миграции. Предположим, что столицу покинут три крупнейших налогоплательщика — «Газпром», «Роснефть» и Сбербанк. Считать будем только по недополученному налогу на прибыль, хотя правильнее было бы учитывать и потерянный НДФЛ — подоходный налог у нас платится по месту работы, а не по «прописке». Еще одно уточнение: подсчеты проводились по данным за 2011 г. (консолидированные годовые отчеты за 2012 г. пока не утверждены).
Уйдет «Газпром» — доходная часть бюджета Москвы снизится на 149 млрд руб. Сбежит «Роснефть» — Москва потеряет около 77 млрд руб. «Эмигрирует» Сбербанк — отъезд сулит городу потерю еще 70 млрд руб. Итого, и только по трем компаниям (к тому же без учета НДФЛ), — гипотетическая потеря минимум 296 млрд руб., или 20% доходов городского бюджета, что равносильно удвоению дефицита столичной казны. Это не планы, это реальность, ожидающая нас до конца года.
Выходы и выводы
Ну и что прикажете делать? Решение о переезде крупнейших компаний скорее всего уже принято, список наверняка утвержден, а после драки кулаками не машут. Ясно, что увеличение ставок аренды городских земель и нежилых помещений (напомню, что от аренды в городской бюджет поступает всего 65 млрд рублей, или 4% всех доходов), так же как введение драконовских расценок за парковку в центре столицы проблему дефицита казны не решат. Что может предпринять московское правительство и к чему нужно готовиться москвичам (вариант федеральных дотаций не рассматриваем как бредовый)?
1. Сокращение городских расходов. Несмотря на живую нитку, на которую сшит текущий бюджет, в нем все же есть скрытые резервы уменьшения трат. Основными направлениями секвестра могут стать набившие оскомину госзакупки (313 млрд рублей, или почти 18% суммарных расходов), бюджетные инвестиции ГУПам (190 млрд рублей, или 11%) и субсидии негосударственным производителям (129 млрд рублей, или 7%).
2. Независимый аудит. Главный вопрос — кто будет определять, по каким статьям урезать расходы? Чиновники, привычно пасущиеся в городском огороде? От них проку никакого. Контролирующие и проверяющие органы? Опыт предыдущих лет показывает, что и они — пирожок ни с чем. Мифическое гражданское общество в лице, например, депутатов внутригородских муниципальных образований ил