Законопроект был подготовлен Минюстом и внесен в в самом конце весенней сессии. После того, как и президентский Совет по правам человека, и Уполномоченный по правам человека призвали исполнительную и законодательную власть не допустить его принятия в предложенном виде, глава Минюста Александр Коновалов заявил, что позиция правозащитников услышана и текст может быть доработан при подготовке ко второму чтению на площадке Госдумы. Для этого он должен быть сначала принят в первом. Комитет по безопасности и противодействию коррупции, судя по всему, рекомендует палате сделать это в ближайшие недели.
Между тем свое заключение на спорный текст дало думское Правовое управление. Заключение это содержит ряд существенных замечаний, во многом совпадающих с замечаниями правозащитников. Как известно, Правительство РФ предлагает внести изменения в действующие законы «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон). Изменения эти, по замыслу, должны быть направлены на уточнение оснований и порядка применения физической силы, спецсредств и оружия сотрудниками ФСИН, военнослужащими и сотрудниками МВД в местах содержания под стражей. Думские юристы напоминают, что так как применение силы связано с ограничением конституционных прав и свобод, а именно права на физическую неприкосновенность, «возрастает значение предписаний Конституционного суда», который требует от законов ясности, определенности и недвусмысленности правовых норм.
Но ни ясности, ни определенности, ни недвусмысленности в правительственном тексте нет. Например, предлагается считать основанием для применения силы и спецсредств «нарушение режима содержания». Но в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом режим в исправительных учреждениях — это очень широкое понятие, которое включает в себя все без исключения правила отбывания наказания, установленные для осужденных нормативными актами. Поэтому «несмотря на наличие в проекте положения, обязывающего сотрудника уголовно-исполнительной системы при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действовать с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых они применяются, характера и силы оказываемого ими сопротивления, формально под такое основание, как нарушение режима содержания, подпадает любое нарушение соответствующих положений УИК РФ, Федерального закона, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, правил внутреннего распорядка в местах содержания под стражей»,- говорится в заключении.
Кроме того, еще одно положение законопроекта предусматривает возможность применения спецсредств для задержания, если осужденный или арестованный «могут оказать вооруженное сопротивление». Но никаких критериев, которые бы позволили охраннику определить, что вооруженное сопротивление может быть оказано, не прописано. А ведь иметь при себе все, мало-мальски похожее на оружие, арестантам запрещено категорически...
