Новость о том, что от Подмосковья опять отхватили кусок и присоединили к Москве, сотрудницы областного архива восприняли философски. “Таких прецедентов было немало, и все они скрупулезно описаны в справочнике, — пояснила заместитель директора архива Юлия Герасимова. — Скажу лишь, что сегодняшние территориальные изменения — не самые глобальные за всю историю Подмосковья”.
Полезно вспомнить, что история современного столичного региона ведет свою летопись с 1929 года, когда на базе Московской, Тверской, Тульской, Рязанской, Калужской губерний была создана Центрально-промышленная область с центром в г. Москве.
— Первоначальный проект, разработанный в 21–22-м годах прошлого века Генпланом, предусматривал создание Московской области на основе объединения 10 губерний, включая Ивановскую и Нижегородскую. От этого замысла отказались, и в границы задуманной Центрально-промышленной области вошли территории “всего лишь” 5 соседних губерний, — рассказала “МК” зав. отделом публикаций архива Ирина Рыжова, работавшая над написанием справочника. — Иными словами, переустройство московского региона начиналось с традиционной гигантомании. Присоединив к себе территории Тульской, Рязанской, Тверской и Калужской губерний, Центральная область оказалась одной из самых крупных в СССР. Ее площадь составила 165,5 тыс. кв. километров, население — свыше 10 млн. человек, из которых 69 процентов (важный момент!) были грамотными — по стране эта цифра равнялась 44.
Из отраслей промышленности, широко представленных в области, каркас экономики составляла текстильная, легкая, металлообрабатывающая промышленность и кустарно-ремесленная. В общей сложности в области выпускалось более 25 процентов промышленной продукции, производимой в стране. Однако подавляющим большинством жителей региона были крестьяне. Порядка 7 млн. человек занимались сельским хозяйством. В деревнях насчитывалось свыше полутора миллионов крестьянских хозяйств и около 10 млн. га сельхозугодий. Не случайно сельсоветы — это низшее звено административно-территориальной системы — составляли ее основу.
Функции “вертикали власти” должны были выполнять вновь создаваемые округа. Ни в царской, ни в советской России подобных административных единиц не было. Страна делилась на губернии, губернии — на уезды, уезды — на волости. При этом главный губернский город не мог быть главнее губернии. Заметим, что этого статус-кво по сей день придерживаются во всех субъектах РФ, за исключением Питера и Москвы.
Но вернемся к реформе 20-х годов, которая превратила Московскую область в агломерацию, сопоставимую по размерам с какой-нибудь европейской державой. Государство в государстве? Для простоты управления область разделили на 10 округов с административными центрами в Москве, Твери, Калуге, Рязани, Туле, Серпухове, Коломне, Бежецке, Кимрах и в Орехово-Зуеве. Увы, по ходу передела границ земля и люди распределились по ним крайне неравномерно. Наиболее значимый, крупный Московский округ с центром в Москве получил полтора миллиона жителей. Малочисленный Серпуховский — всего 368 тысяч. По территории самым большим стал Рязанский округ — 35,5 тыс. км. Московский округ занял второе место — 25 тыс. кв. км. Меньше всего территории досталось Коломенскому округу — 6,2 тыс. кв. км. 10 округов Центрально-промышленной были разбиты на 139 районов.
В июне 1929 года “наверху” постановили именовать Центрально-промышленную область Московской. Это название в конце сентября утвердил первый Московский областной съезд рабоче-крестьянских и красноармейских депутатов. Центрально-промышленная область — слишком уж непривычно и сухо. К слову, не все депутаты съезда одобряли идею слияния.
“Зачем на Москву намечаются такие большие расходы, как-то: план новой Москвы, Окский водопровод, метро и т. д., — говорилось в записке, переданной в президиум после доклада правительства. — В Москве все стоит в 2–3 раза дороже, чем в другом месте, где-нибудь около Нижнего Новгорода. Не лучше ли на эти деньги выстроить около Нижнего Новгорода новый столичный город со всеми признаками социалистического города? Да и Москва в результате не будет так быстро расти”.
Жизнь в Москве всегда отличалась дороговизной. Если в 1929 году в Московской губернии на душу населения падало 60 рублей расходов бюджета, то в Тверской — 10 рублей 48 копеек, в Тульской — 8 рублей 84 копейки, в Рязанской — 8 рублей 83 копейки. Если в Москве расходы здравоохранения на одного человека составляли 5,5 рубля, то в Рязани и Туле — 93 копейки. Знакомо, не правда ли?
* * *
После Гражданской войны советская власть стремилась покончить с проклятым наследием прошлого. К нему, безусловно, относилось доставшееся от царских времен территориально-административное деление страны, и в начале 20-х годов большевики озадачились, как сделать его современным. Планы, понятное дело, были наполеоновские. Проект реформы, рожденной в недрах Генплана, предписывал заменить небольшие по масштабам губернии на советские области-гиганты, которые одновременно являлись бы “точками роста” и совпадали с границами наиболее развитых экономических зон. Задумка в общем и целом понятна, идея востребована до сих пор — возьмите федеральные округа в современной России, в том числе и столичный.
Полигоном, на котором обкатали модель административно-территориального деления СССР, в 1923 году стал промышленный Урал. Уральскую область скроили из 4 старых губерний, укрупнив ее ровно в 4 раза. Область была разделена на округа, округа — на районы, районы, в свою очередь, на сельсоветы.
К 1929 году эксперимент докатился и до Москвы. В начале 1929 года в состав Московской губернии входили 17 патриархальных уездов: Богородский, Бронницкий, Волоколамский, Воскресенский, Дмитровский, Егорьевский, Звенигородский, Каширский, Клинский, Коломенский, Ленинский, Можайский, Орехово-Зуевский, Подольский, Сергиевский, Серпуховский. Но перемены уже надвигались неотвратимо.
В апреле на заседании оргкомитета ВЦИК, который двигал реформу, была утверждена схема деления Центрально-промышленной области. (К тому времени уже была образована гигантская Ленинградская область, включающая в себя территорию современной Псковской, Новгородской, Мурманской областей и Республики Карелия. ) На юге, в Сибири, в Черноземье тоже появились территориальные монстры. Карту страны переделывали по-русски, с размахом.
В частности, к Центрально-промышленной области из Тверской губернии присоединялись города Бежецк, Весьегонск, Кашин, Сонково, Кимры, Калязин, Верхний Волочек, Лихославль, поселки Максатиха, Спирово, ставшие районными центрами, почти два десятка районов, в том числе сама Тверь. Из Калужской влились Малоярославец, Калуга, Боровск плюс шесть вновь образованных сельских районов. От Тульской губернии — города Алексин, Венев, Белев, Епифань, Ефремов, Щекино, Тула. От Рязанской — г. Рязань, Михайлов, Шацк, Сасово, Касимов, Клепики, Спасск-Рязанский, такие крупные села, как Рыбное, Пронск, Кораблино, Кадом и другие.
Одновременно с процессом районирования, утверждения районных границ шел пересмотр сети сельсоветов. Число последних планировалось сократить, однако на практике получалось обратное. В Тульском округе, например, до реформы было 968 сельсоветов, а стало 1336.
И все же овчинка не стоила выделки. Административные округа, придуманные в Госплане, просуществовали немного. Летом 1930 года Совет народных комиссаров СССР постановил упразднить их под предлогом децентрализации власти и усиления роли районов.
К этому времени руководство в Кремле убедилось, что укрупнение областей не дает желаемого эффекта — огромные по территории, численности населения и чиновников области-гиганты оказались плохо управляемыми. Как это часто бывает в России, реформа, не успев состояться, стала сворачиваться. Процесс повернули вспять, и встал вопрос о разукрупнении регионов.
Иногда на этом попятном пути случались забавные казусы. Так, в Московской области после округов появилось несколько одноименных районов. Чтобы избежать путаницы, двойникам присваивали другие названия. Например, город Ленинск (в старину Талдом) в августе 30 года переименовали в Собцовск, но уже в декабре городку вернули историческое название. Поселку Дмитровский Погост — сейчас это Шатурский район — повезло меньше. Ему присвоили непроизносимое имечко Мюдовск (Международный юношеский день), а район назвали Мюдовским. Легко догадаться, как называли райцентр за глаза. Глупость пришлось исправлять. Погост так и остался Дмитровским, а район получил нейтральное название Коробовский.
* * *
Летом того же 30 года произошло еще одно знаковое событие: стартовал продолжающийся до сих пор процесс расширения Москвы за счет присоединения территории области. Своеобразной точкой отсчета в нем можно признать решение о передаче из Мытищинского района в ведение города рабочего поселка Измайловский и лесной дачи Измайловский Зверинец. Затем последовала передача Москве части Ленинского района — населенных пунктов Верхние и Нижние Котлы. Еще через несколько месяцев московскую прописку получили деревня Фили, поселок Фили-Покровское и Кутузовская слобода из Кунцевского района Московской области. Кунцево тогда было одним из городов Подмосковья.
К слову, столица страны Москва де-юре тоже считалась просто городом на территории области — “свободу и независимость” ей дали только 23 февраля 1931 года. В тот исторический день 2-й съезд Советов Московской области предоставил городу статус самостоятельной административно-хозяйственной единицы. Москва была выведена из состава Московской области, получила отдельный бюджет и исполнительные органы государственной власти. Сейчас в это трудно поверить, но факт остается фактом.
Отдали столице Зверинец, но зато присоединили взамен несколько шахтерских поселков Подмосковного угольного бассейна под Тулой. Впрочем, на этом крупные территориальные приобретения для региона заканчиваются. Начиная с 1935 года Московская область будет все чаще отдавать территории, нежели присоединять их.
В январе 35-го в составе РСФСР будет образована Калининская область. Из Московской в нее отойдет город Калинин (Тверь) и 26 районов — практически все, что когда-то пришло. Еще через два года, в сентябре 37-го, Президиум Верховного Совета РСФСР издал Указ “О разделении Московской области на Тульскую, Рязанскую и Московскую”. Подмосковье сильно урезали, в Тульскую область вошли 38 районов, в том числе те, что входили в Московскую. Рязанская область получила 39 районов. Карта Подмосковья постепенно и медленно приближалась к тем очертаниям, к которым мы были приучены до вчерашнего дня.
Даже в годы войны работы по территориальной проблеме в Подмосковье не прекращались. Так, по данным архива, в январе 1942 года Московская область состояла из 56 районов. В ней продолжали существовать Боровский и Малоярославецкий районы (сейчас это Калужская область), Петушинский район и город Покров (Владимирская), а также города Люблино, Перово и Кунцевский район (Москва). И хотя бои гремели недалеко, в декабре 42-го года в Московскую область снова вернули часть территорий Рязанской и Тульской областей — в частности, Серебряно-Прудский и Узловский районы. Спустя два года землю снова отняли, но уже по соседству, другую, — в связи с образованием Калужской области Подмосковье рассталось с Боровском, Малоярославцем, Угодским Заводом и Высокиничами.
Многим населенным пунктам, районам по нескольку раз приходилось “переезжать”, а населению — менять прописку. Чаще всего это почему-то случалось с городами и селами Рязанщины. К примеру, в 1946 году между Москвой и Рязанью произошли непонятные “телодвижения”. В марте к Московской области присоединили два новых района — в частности Павелецкий, а в июле Павелецкий вновь уступили Рязани.
Вывод: земельный передел неостановим и зачастую непредсказуем, как сама жизнь.
* * *
С приходом к власти энергичного Никиты Хрущева работы по территориальному переустройству Москвы и области получили небывалое ускорение. Москва разрасталась, отстраивалась, москвичи переселялись из коммунальных квартир в благоустроенные пятиэтажки. Деревушка Черемушки стала считаться Москвой. К 1980 году должен был наступить коммунизм.
Никита Сергеевич поступил просто. Он провел границы Москвы по линии МКАД, и все территории области, оказавшиеся внутри Кольцевой, стали московскими. Кроме того, в августе 1960 года Указом Президиума Верховного Совета РСФР была изменена схема территориально-административного деления области. Ее территория была разделена на 3 части. Первая (см. выше) вошла в состав Москвы, а это города Бабушкин, Кунцево, Тушино, Люблино, Очаково, Перово, 11 рабочих поселков, 5 дачных, 29 сельсоветов — полностью или частично. Вторая часть ближнего Подмосковья, оказавшаяся у МКАД, объявлялась “зеленой зоной”, включалась в состав лесопаркового защитного пояса Москвы и переходила в ее административное подчинение. Это были 5 районов: Балашихинский, Красногорский, Люберецкий, Мытищинский и Ульяновский (Ленинский). Все остальные районы, не являющиеся Москвой, были собственно Московской областью.
Радость жителей “зеленой зоны” — а это нетрудно предугадать — оказалась недолгой. Спустя год они перестали быть москвичами, потому что Верховный Совет отменил свое собственное решение. Пять районов лесопаркового пояса вернулись обратно в Московскую область.
На этом преобразования не закончились. В 1962 году в Подмосковье снова стали перекраивать карту — на этот раз в области создавались сельские укрупненные районы. Кстати, в один из таких районов, под Подольск (совпадение?), Хрущев приказал передислоцировать Минсельхоз СССР. Чтобы не отрывались от почвы, бездельники. Бурная инновационная деятельность Никиты Сергеевича прервалась в 1964 году. Сменивший его Леонид Ильич Брежнев в январе 1965 года упразднил укрупненные сельские районы, восстановив вместо них обычные и привычные.
Нужно сказать, что при Брежневе границы Московской области долгие годы не трогали. Она ничего не отбирала у других областей, зато в 1984 году уступила Москве часть своих территорий. Это были Митино, Молжаниново, Жулебино, Бутово, Толстопальцево, Косино, Переделкино, Солнцево и некоторые другие населенные пункты.
Благодаря брежневскому “заделу” столица имела возможность расширяться и строиться по сегодняшний день. Впрочем, всего 10 лет назад развитие столичного региона могло пойти совсем по другому, неизведанному пути.
— Мы очень бережно храним один документ, — напоследок призналась Ирина Рыжова. — Это решение Московского областного Совета народных депутатов об объединении Москвы и Подмосковья, принятое в 1991 году. Хотя решение было принято, его никогда не пытались реализовать. Видимо, документ скорее был политическим, а не практическим. Сегодня мы можем только пофантазировать, что было бы, если бы желание депутатов дополнилось соответствующими возможностями. Впрочем, сегодня это уже не имеет значения.
