«Социалка» долгое время не рассматривалась бизнесом как сфера, привлекательная для вложения денег. Однако последнее время количество успешных проектов в этой области растет. Рынок частной медицины в 2012 году вырос на 19,5%, достигнув 586 млрд руб. В образовании динамика чуть похуже — 5—7% роста против 20% до кризиса. Однако существуют факторы, делающие инвестиции в эту сферу потенциально выгодными для инвесторов. Во-первых, в Москве сохраняется устойчивый дефицит дошкольных учреждений и качественного школьного образования. Во-вторых, поправки в городские законы фактически уравняли государственные и негосударственные учреждения. Частные детсады и школы при условии соответствия всем стандартам тоже могут получать госфинансирование. И, наконец, в начале 2013 года было принято решение о сохранении арендной ставки для негосударственных образовательных учреждений на уровне 1800 руб. за кв. м в год.
Столичные власти рассчитывают, что эти шаги будут стимулировать инвесторов к реализации проектов в социальной сфере. «Сейчас основной поток бюджетных денег направлен на дорожные стройки, куда большая проблема привлечь концессионеров. Социальная сфера является более привлекательной с точки зрения частного инвестирования, чем транспортная инфраструктура», — утверждает глава Департамента экономической политики и развития Максим Решетников.
Среди приоритетных направлений — создание городских больничных комплексов и специализированных медцентров, строительство школ и детских садов, а также проекты в области культурного наследия. «В частности, создание культурных кластеров, реконструкция государственных кинотеатров и благоустройство парковых зон», — рассказал на «круглом столе» «Инвестиции в социальную сферу Москвы» первый зам главы ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями» Илья Тимофеев.
Власти уже провели конкурс концессии на реконструкцию 63-й городской больницы.
По условиям конкурса инвестор заплатит 1 млрд руб. в качестве концессионной платы в горбюджет и инвестирует 4,37 млрд в создание комплекса из 4 медицинских центров (эндоваскулярной хирургии, позитронно-эмиссионной томографии, перинатальный, реабилитационный). По расчетам, расходы на реконструкцию составят 2,88 млрд руб., на техническое оснащение — 1,49 млрд руб.
«Мы хотим создать клинику, аналогов которой нет ни в Москве, ни в России, ни в Восточной Европе. Чтобы можно было делать высокотехнологичные операции, за которыми сейчас пациенты едут, скажем, в Израиль или Германию», — подчеркивает Решетников. По словам Тимофеева, сейчас в стадии активной разработки находятся еще два аналогичных проекта — ГЧП по строительству больничного комплекса в Южном Бутове и поликлиники в районе метро «Свиблово».
Всего в различных районах Москвы подобраны участки под строительство 12 поликлиник за счет внебюджетных источников на условиях концессии, добавляет председатель комиссии Мосгордумы по здравоохранению Людмила Стебенкова.
Поликлиники планируется строить таким образом, чтобы часть здания использовалась для оказания бесплатной помощи прикрепленному населению (до 50 тыс. пациентов), а другая — для оказания платных услуг и сдачи помещений в аренду. Пока инвесторы настороженно относятся к таким проектам, поскольку по действующему законодательству на землю и на оказание услуг необходимо проводить два разных конкурса, а это чревато различными сюрпризами. «Сейчас в Госдуму внесен законопроект, по которому земля будет передаваться под объекты ГЧП без конкурса. Мы рассчитываем, что он будет принят до конца весенней сессии», — говорит Стебенкова.
Инвестиции в сферу образования поначалу тоже попытались привлечь через концессию, но этот механизм оказался не востребован частным бизнесом. «Концессионная модель создания детских садов — «штука на вырост», — признает глава ДЭПРа. Тогда город выбрал иную форму, а именно — передачу городского имущества и земельных участков по договорам аренды, заключаемым по итогам аукционов. Процедура регулируется постановлением №145-ПП от 11.03.2013, по которому Москва должна предоставить победителю торгов возможность для реконструкции или строительства ДОУ, провести лицензирование частного оператора на базе построенного здания и приобрести услугу для детей района, стоящих в очереди. Как и при концессии, здание останется в собственности города. Частный оператор сможет им пользоваться по договору аренды в течение 49 лет. Пока идет стройка, ему придется расплачиваться с городом по рыночным ставкам. Однако как только садик заработает и чиновники убедятся, что доля детей-москвичей составляет не менее 80% от числа воспитанников, плата будет снижена до 1 рубля за кв. м в год.
По такой схеме недавно был проведен аукцион и заключен договор аренды земельного участка по Малому Полуярославскому пер., вл. 1/8 (ЦАО). На нем инвестор в течение двух лет должен построить ДОУ на 90 мест. В ближайшее время на торгах планируется разыграть еще 4 площадки на Цветном бульваре, вл. 15 (ЦАО), улице Ярцевская, д. 6, к. 2 (ЗАО), Таллинской улице, вл. 15 (СЗАО), и улице Октябрьская., вл. 37 (СВАО). Всего в адресный перечень для строительства частных детских садов включены 23 участка, из них 8 — в первую очередь.
Кроме того, в разной стадии запуска и реализации находятся проекты «Агентства управления инвестициями» в области культурного наследия. В частности, прорабатывается возможность создания Артквартала на площади 370 га районов Таганский, Басманный и Лефортово со строительством объектов культуры, здравоохранения и образования, реконструкции кинотеатров в составе современных мультиплексов или торгово-развлекательных центров с привлечением внебюджетных средств и благоустройства парковых зон.
