От генерального до гениального...

Герман Елянюшкин, заместитель председателя правительства Московской области: «Без утвержденного генплана никакие разрешения на строительство в Химках не выдаются»

24 ноября 2013 в 20:16, просмотров: 3549

Чуть больше года Московскую область возглавляет молодой энергичный губернатор Андрей Воробьев. Одной из самых ярких его реформ стала новая градостроительная политика. Региональные власти стремятся превратить Подмосковье в среду, комфортную для жизни. О том, насколько эта миссия в принципе выполнима после процветавшего столько лет бесконтрольного жилищного строительства, а также о том, как в выполнении этой задачи помогает такой инструмент управления, как градостроительный совет области, — наш разговор с заместителем председателя правительства Московской области по вопросам стройкомплекса Германом ЕЛЯНЮШКИНЫМ.

От генерального до гениального...
фото: Геннадий Черкасов

— Первое заседание Градсовета Московской области состоялось в середине апреля 2013 года. Оно было посвящено обсуждению генплана Мытищинского района. Проект генплана тогда раскритиковали, отправили на доработку и до сих пор не приняли. То же самое потом повторилось в Балашихе, Красногорске, Химках… Чем вы можете это объяснить: у нас нет хороших проектировщиков или местные власти представляют проекты, которые не соответствуют градостроительным нормам?

— И то и другое. Во-первых, в области действительно не хватает проектных организаций, чтобы выполнить такую огромную работу. По федеральному законодательству все генеральные планы развития территорий муниципалитетов Московской области должны быть утверждены до 31 декабря 2014 года, то есть времени осталось чуть больше года, но сейчас утверждено только 60, а нужно — 360 генпланов. Во-вторых, есть у чиновников местного уровня такая хитрость — специально затягивать этот процесс.

— Для чего?

— В генплане все четко прописано: целевое назначение земли, где какая зона застройки, жилая, рекреационная, деловая. Это публичный документ, и любой житель сможет посмотреть и спросить главу, на каком основании вы строите здесь жилье, если в генплане эта зона отдана под парк или спортивный объект? Поэтому некоторым муниципалам проще плавать в мутной воде, и пока нет утвержденного генплана — им это на руку. Они работают не по генплану, а вырывают из ткани города маленькие кусочки и через проект планировки пытаются выжать из него максимум квадратных метров. А в проекты генпланов закладывают такие параметры, которые ни областное правительство, ни жители принять не могут, и проект отправляют на доработку.

— Например?

— Кратное увеличение количества жителей, увеличение площади застройки, строительство на лесных участках. У нас в Градостроительном кодексе очень четко прописана основная идеология строительства: создание комфортной среды обитания для нынешних и будущих поколений.

— Чем именно не устроил градсовет новый вариант генплана Химок, который администрация должна была предоставить к 1 сентября?

— Какие-то вопросы в нем были сняты, например, площадь зеленых зон и парков доведена до норматива. Но основные показатели не изменились. В первую очередь осталось полуторакратное увеличение квадратных метров жилой застройки и увеличение населения к 2020 году почти на 100 тыс. чел. Такой прирост населения не обеспечивается ни транспортной, ни социальной инфраструктурой, для этих людей нет достаточного количества мест приложения труда. Значит, и без того огромная маятниковая миграция будет расти дальше. Не говоря уже о том, что все жители Химок протестуют против дальнейшего уплотнения застройки.

фото: Геннадий Черкасов
Малоэтажная застройка в Новом Ступине. Скоро так будет выглядеть большинство городов Подмосковья.

— А возможно ли в Химках выполнить все эти требования? Ведь пересматривать ранее заключенные инвестконтракты правительство не может, так как в большинстве случаев это повлечет за собой увеличение количества обманутых дольщиков.

— Именно с помощью генплана решаются такие сложные градостроительные задачи: необходимо достроить начатое и при этом не ухудшить, а улучшить общую ситуацию в городе. У Химок очень хороший потенциал. У нас есть города с невысокой плотностью застройки, однако люди туда почему-то не стремятся, разве что после выхода на пенсию. А Химки — это современный, экономически активный, инвестиционно привлекательный город, но он должен быть еще и удобным для проживания. Большинство людей хотят жить в урбанизированной среде, но чтобы она была достаточно экологичной и комфортной. В Химках этот баланс можно соблюсти, и в генплане просто необходимо предусмотреть, каким образом совместить все эти задачи.

— Вы говорите, что в Химках нет достаточного количества рабочих мест для будущих жителей, но еще в первом варианте генплана была обозначена зона деловой активности.

— Да, только почему-то жилье должно появиться там прямо немедленно, а очереди из желающих построить там бизнес-центры или экологически чистое производство не видно.

— Когда же теперь будет представлен на градсовет новый генплан Химок?

— Губернатором области Андреем Воробьевым был определен срок 1 сентября. Поскольку администрация Химок не смогла представить к этому времени достойный вариант, то теперь они должны обратиться к руководителю области с просьбой о переносе срока. Насколько я знаю, речь идет о 15 декабря.

— Новый генплан будет утвержден кулуарно на рабочем совещании градсовета или его будут принимать в присутствии жителей, прессы и общественности?

— Будем обсуждать и принимать вместе с жителями. У нас перед ними двойная ответственность: и со стороны областного правительства, и со стороны городской администрации.

— Люди волнуются, что сейчас, пока генплан не принят, могут выдаваться новые разрешения на строительство высотного жилья в Химках?

— Нет, категорически нет — такого мы не допустим, этот вопрос находится на контроле у губернатора. Сейчас там ведут строительство только те компании, которые получили разрешение градсовета.

фото: Геннадий Черкасов

— Для Химок, да и для многих подмосковных городов, больной вопрос не только плотность застройки, но и отсутствие достаточного количества социальных объектов, а также неразвитая дорожная сеть. Как данная проблема решается в рамках градсовета?

— Застройщики — не инопланетяне, они живут в этой стране и видят, что жизнь меняется, меняются предъявляемые к ним требования. Раньше можно было построить миллион квадратных метров, снять все сливки по прибыли и ничего не дать области взамен, кроме проблем с дефицитом социальной и транспортной инфраструктуры. Сейчас времена дикого капитализма прошли. Хочешь строить жилье, позаботься о том, чтобы людям было комфортно там потом жить. Бизнесу важно, чтобы правила были одинаковы для всех.

— Но прибыль же падает — себестоимость растет. Вряд ли застройщик с этим смирится, получается, все эти «садики и школы» лягут на плечи покупателя, а цена квадратного метра будет расти?

— Цену метра определяет спрос, а не себестоимость. Если люди скажут, это слишком дорого, то цены поползут вниз. Но пока что покупательский спрос очень высок. Хотя подвижки уже есть. Еще несколько лет назад люди радовались любому жилью, лишь бы подешевле. А теперь интересуются не только качеством дома, насколько удобна планировка, но и что за район вокруг. Спрашивают, есть ли роликовые дорожки, велосипедные, где парк, далеко ли до торгового центра. В расчете на таких требовательных, продвинутых жителей мы и должны сейчас проектировать территории, все эти характеристики комфортности должны быть отражены в генпланах.

— Жители часто жалуются в газету, что тот или иной застройщик сначала получает участок земли под строительство спортивного или социального объекта, а потом меняет его целевое назначение и строит очередной жилой комплекс.

— Есть такая хитрость, и мы стараемся ее отлавливать на градсовете. Причем помогают нам в этом именно жители. Может, чиновники на местном уровне и стараются дать разрешение на изменение целевого назначения участка земли, но народный контроль сигнализирует нам, губернатору на его электронный адрес. Уверяю вас, в этих случаях меры принимаются немедленно — строительство очень быстро останавливается.

— А еще люди жалуются, что муниципалы нередко вносят поправки в уже утвержденный генплан. Например, в городе Видное сложилась сейчас такая ситуация: бывшие сельхозполя вокруг города в генплане обозначены как рекреационная зона либо как зона индивидуальной жилой застройки, а сейчас там собираются построить новый микрорайон — высотные дома.

— Ничего противозаконного в этом нет, Градостроительный кодекс вносить поправки в генплан разрешает. Жизнь не стоит на месте, порой динамично меняется ситуация и требуется внести изменения в генплан.

Новый микрорайон Раменского. Фото: пресс-служба Стройкомплекса МО.

— Как же быть с несогласием коренных жителей? Там частный сектор, и люди не хотят, чтобы над ними нависали высотные дома.

— Нужно соблюдать баланс между желанием жителей и экономической потребностью развивать территорию. Вот в Павшинской пойме, где 45-этажные дома соседствуют с двухэтажными, — нет баланса. Конечно, в будущем мы такого больше не допустим. Но каждый раз сворачивать строительство только потому, что кто-то против, когда застраивают его любимый пустырь, где он гуляет с собакой, тоже нельзя. Так мы вообще ничего никогда не построим: ни дороги, ни новые производства.

— Тем не менее сейчас идет дискуссия о том, чтобы публичные слушания, которые носят рекомендательный характер для местных властей, заменить на референдумы жителей, по результатам которых и выдавать разрешения на строительство. Как вы относитесь к такой идее?

— Отрицательно. Если лично мне дать такое право, я тоже буду против любого строительства рядом с моим домом. Это свойство человеческой натуры. Но для развития региона такое решение будет губительно. Там, где люди массово протестуют против какой-то застройки, губернатор тут же берет вопрос на личный контроль и чаще всего встает на сторону людей, так что окончательное слово, можно сказать, уже сейчас за жителями.

— Вы часто повторяете, что Подмосковье должно стать регионом, комфортным для жизни. А что это значит на практике?

— Есть такой принцип — человек должен тратить на дорогу от дома до работы, школы, парка или магазина пять минут — тогда ему будет комфортно жить, работать, отдыхать. К сожалению, у нас этот принцип еще не работает. Он сильно перекошен, потому что жилищное строительство развивалось взрывными темпами, а все остальное — транспорт, магазины, садики — так и не появилось.

— В чем у Подмосковья самый большой дефицит, что находится в особом приоритете — дороги?

— Транспортная тема очень болезненная. Но мы можем построить сумасшедшие хайвеи, увеличивать до бесконечности ветки метро, пустить по всем направлениям скоростные электрички, однако, если каждое утро 15 миллионов человек через всю Москву и область едут на работу, а вечером возвращаются домой, нам эту проблему не решить. Главное — обеспечить жителей Подмосковья достаточным количеством рабочих мест рядом с домом. Если у тебя какая-то суперработа, ты уникальный специалист, тогда, возможно, тебе и стоит ездить в Москву, но продавцу, воспитателю, офисному работнику тратить ежедневно по 5 часов на дорогу — это безумие.

— Есть в области где-нибудь уже такой идеальный город, где принцип «пяти минут» реализован?

— В Железнодорожном и Домодедове достаточно большое количество рабочих мест. Но в комплексе эта модель еще нигде не соблюдается.

— Какие самые запоминающиеся события произошли, на ваш взгляд, в градостроительной политике области за год работы Андрея Воробьева и его команды?

— Ярких событий и поворотных решений было много. Достаточно вспомнить объявленный губернатором мораторий на высотное строительство в области, потом были разработаны региональные градостроительные нормы проектирования, которые должны вступить в силу с 1 января 2014 года. В них законодательно закреплены все те принципы комфортности среды проживания, о которых мы сейчас говорили. Все строительные проекты теперь утверждаются на градсовете, и там мы стараемся подходить к каждой заявке с разносторонних позиций: смотрим, где новоселы будут работать, достаточно ли там школ, поликлиник, детских садов. В разы было увеличено строительство социальных объектов, организованы офисы семейного врача, первые этажи теперь в области отдаются под помещения общественного назначения. Также знаковой для области стала выставка «Строительная неделя Московской области», в рамках который мы обсуждали будущее строительной отрасли Подмосковья как с российскими, так и с мировыми экспертами.

— В общем, вы стали наводить порядок на стройке...

— Да, и я уверен, что очень скоро мы сможем назвать не один, а несколько городов или поселений, где людям комфортно и жить, и работать, и учиться.

— Но это все в будущем, а чем область может гордиться уже сейчас в области строительства? Есть в Подмосковье такие ноу-хау?

— Пожалуйста, вот вам пример. Мы сейчас начинаем строить школы по новым современным проектам. Там все необычно, начиная с архитектуры и заканчивая оснащением спортзала. Будет не один, а целых два бассейна. Или вот еще: губернатор Андрей Воробьев запустил очень хорошую программу, она позволит решить жилищные проблемы учителей и врачей, а область получит высококлассных специалистов. Подмосковье будет предоставлять им жилье. Такого нигде в стране еще нет.

— Но это же капля в море, если учесть всех нуждающихся.

— А мы и не обещаем, что дадим каждому по квартире. Это нереально! Но если ты уникальный, в высшей степени профессионал, милости просим к нам — можешь претендовать на достойную зарплату и комфортабельную квартиру. Мне кажется, это отличная перспектива для молодых специалистов: есть к чему стремиться, о чем мечтать.



Партнеры